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资金脱实向虚在金融体系空转、以套利为主要目的的“伪创新”、直接或变相向关系人发放信用贷款、违规签订“抽屉协议”“阴阳合同”……针对银行业存在的突出问题和不足，近日，银监会印发通知，在全国范围内进一步深化整治银行业市场乱象。业内人士指出，此次更全面、深入的布局就是要着力祛除市场乱象“顽疾”，引导银行业回归本源。接下来，整治银行业市场乱象势必会成为各银行业金融机构一项常态化的重点工作。

整体态势仍严峻

2017年，“强监管、治乱象、防风险”成为银行业的关键词，银监会组织开展了信用风险专项排查等一系列专项治理工作，下大力气整治银行业市场乱象。

数据显示，2017年全年银监会系统共作出行政处罚决定3452件，罚没29.32亿元，处罚责任人员1547名，对270名相关责任人取消一定期限直至终身银行从业和高管任职资格。其中，去年12月份监管部门对广发银行违规担保案涉案机构超过20亿元的罚没让整个银行业印象深刻。

银监会有关部门负责人表示，2017年整治银行业市场乱象取得了阶段性成效，资金多层嵌套、盲目加杠杆等不规范行为有所收敛，创新业务持续回归理性……但当前，金融风险高发多发态势依然复杂严峻，市场乱象生成的深层次原因没有发生根本转变，打赢银行业风险防范化解攻坚战的任务仍很艰巨。

“总的来看，银行业依旧存在着不少突出问题。在以往长期的发展中，为了实现规模扩张的目的，加杠杆、‘伪创新’等成为许多银行业金融机构的惯用做法，而这种扩张冲动导致的结果就是负债、风险及不规范行为持续积累，并表现为市场乱象，对此，如不能加以根治，不仅会影响银行业服务实体经济，还会带来系列风险。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军在接受本报记者采访时说。

八个方面划重点

为切实规范银行业经营行为，银监会对2018年深化整治银行业市场乱象提出了更加明确的意见和工作要点。银监会强调，重点整治问题多的机构、乱象多的区域、风险集中的业务领域，严查案件风险。

银监会相关负责人介绍，2018年将重点围绕8个方面、22条要点继续开展整治银行业市场乱象的工作，包括公司治理不健全、违反宏观调控政策、影子银行和交叉金融产品风险、侵害金融消费者权益、利益输送、违法违规展业、案件与操作风险、行业廉洁风险等。

具体来看，公司治理方面，整治重点为规范股东行为、加强股权管理、推动“三会一层”依法合规运作等；宏观调控政策方面，整治重点是违反信贷政策和违反房地产行业政策，包括违规将表内外资金直接或间接、借道或绕道投向股票市场、“两高一剩”等限制或禁止领域；影子银行和交叉金融产品风险方面，严查同业、理财、表外等业务层层嵌套；金融消费者权益方面，严查不当销售、不当收费；利益输送方面，向股东、关系人员输送利益将成为整治重点……

赵锡军指出，此次银监会布局的“8个方面、22条重点”涉及到了银行业金融机构的方方面面，如公司治理中，从股东行为到股权管理，再到业务及人事，都有涉及。这种更全面、深入的布局就是要“下猛药”，着力祛除市场乱象“顽疾”，引导银行业回归本源。

提升监管威慑力

“整治银行业市场乱象具有长期性、复杂性和艰巨性，不可能一蹴而就，是当前及今后一段时期银行业改革发展和监管的一项常态化重点工作。”银监会相关负责人强调。

深化整治银行业市场乱象，银监会要求实行“一把手”负责制，制定可行性、针对性强的实施方案，深挖细查，规范整改，严肃问责，并严格纪律执行。对严重违法违规行为、屡查屡犯问题、重大案件和风险事件，依法进行处罚，提升监管威慑力。

银监会强调，突出“监管姓监”，将监管重心定位于防范和处置各类金融风险，而不是做大做强银行业，强调对监管履职行为进行问责，严肃监管氛围。

据悉，银监会将于2018年下半年组织专门工作小组对重点地区进行督导，纠正解决方案不细、情况不清、乱象较多、案件多发频发、处罚偏松偏软等问题。

在银行业监管中，银监会也特别指出，要把握力度节奏，防范“处置风险的风险”。明确自查自纠从宽、监管发现从严，对银行主动发现、主动处置、主动作为的提高监管容忍度。坚持稳中求进，实行新老划断、循序渐进、分类施策，防范“处置风险的风险”。（人民日报海外版 邱海峰）

《 人民日报海外版 》（ 2018年01月17日   第 03 版）

原题：中国整治银行业市场乱象