2012年金边东盟外长会议未能发表联合公报的背后

博主按语：这是几年前发表的一篇博客文章。现重发，帮助博友了解柬埔寨首相洪森在南海问题的立场。全文如下：
2012年金边东盟外长会议未能发表联合公报的背后转



没有发表联合公报的第45届东盟外长会议结束刚刚一周，柬埔寨外长贺南宏7月20日在柬埔寨首都金边宣布东盟就南海问题达成6点原则，国际媒体普遍关注。外界对此大多感到意外，以为这是印尼外长对菲律宾和越南做调解工作后东盟形成的新的文件。




其实不然。现在人们看到的东盟关于南海问题的6原则，其实就是柬埔寨外交部长在第45届东盟外长会议上提出，但遭到菲律宾和越南拒绝的南海原则，两者的措辞甚至都无大的变化。作为2012年东盟轮值主席国和本届东盟外长会议主席的柬埔寨，自然强烈质疑菲律宾和越南对南海6原则的立场在一周时间里急剧变化的动机。了解内幕的人士分析，这是由于菲律宾和越南不满柬埔寨在南海问题上的立场，故意制造障碍，绑架联合声明，造成东盟45年历史上首次出现没有外长联合声明的尴尬局面，其目的是淡化本届东盟外长会议和地区论坛取得的重大成就，抹黑东道主柬埔寨。




柬埔寨总理洪森作为东盟轮值主席，在7月9日的东盟外长会议开幕致辞的时候，提出了会议应当关注的6个议题。在关于地区安全的议题中，他提到了南海问题，希望执行《《南海各方行为宣言》（英文缩写COD），并完成《南海各方行为准则》(英文缩写COC)草案的制定。会上外长们就南海各方行为准则的基本内容达成一致。在东盟和中国的10+1会议上，中国表示对COC持开放态度，愿在条件成熟的时候与东盟讨论讨这一问题。可以说，柬埔寨和东盟多数国家充分照顾了菲律宾和越南讨论南海问题的愿望。但是出人预料的是，会议在起草外长会议联合声明的时候，菲律宾和越南突然发难，坚持将黄岩岛对峙事件写入联合声明，造成东盟整体与中国的对抗，自然遭到柬埔寨和其他东盟国家的坚决反对。联合声明不能发表完全是菲越两国故意破坏造成的。




柬埔寨总理洪森并不在意菲律宾和越南玩弄的雕虫小技。他在当天的内阁会议上对部长们说，柬埔寨在本届外长会议上提出的南海问题建议，被以东盟南海6原则文件的形式发表，其价值超过了一纸联合声明。他说，这一结果将东盟在解决南海危机问题上的政策分歧，扭转到在东盟-中国政策基础上解决与中国冲突问题上的统一。他还说，柬埔寨通过这件事向全世界展示了自己的在维护东盟整体利益上所具有独立性和足够的能力，也是作为东盟轮值主席的柬埔寨取得的一次重大胜利。柬埔寨坚持了东盟会议的领导原则和作为主席的负责精神。




中国外交部发言人洪磊在第一时间作出回应，表示中方注意到东盟方面就南海问题所作表态。洪磊说，“南海问题的核心是有关国家围绕南沙群岛主权和附近海域划界的争议。中国对南沙群岛及其附近海域的主权有着充分的历史和法理依据。他表示，“中方愿与东盟国家一道，全面、有效落实《南海各方行为宣言》，共同维护南海和平稳定。中方对同东盟国家商谈“南海行为准则”持开放态度。希望各方都能严格遵守《宣言》，为商谈“准则”创造必要的条件和气氛。”这一谈话清楚表明了中国在未来阶段处理南海问题时坚持的原则立场，值得高度关注。




本届东盟外长会议以各方无法达至《联合声明》的方式结束，凸显了东盟内部在南海问题上存在严重分歧，东盟裂痕在加大。菲律宾和越南本届东盟外长会议上肆无忌惮的背后，却是美国对南海问题的高调介入和对这两个国家的怂恿和支持。



在现阶段，中国在南海斗争中采取的策略是完全正确的。以COD为谈判COC的前提，向美国等国际社会表明和平解决南海问题的立场，赢得在全局斗争中的主动，又可以施压越南菲律宾，重新回到COD要求的局面，推迟COC谈判的时间，否则，中国在南海正在采取的多种对应行动可在此理由下继续向前推进，越南和菲律宾都无话可说。从这个意义上讲，柬埔寨担任东盟轮值主席，在战略上配合了中国在南海的推进，功不可没！