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述评: 两党协议是对柬民主制度的新完善
lisan 发表于:2016-10-29 14:30:42 复制链接 发表新帖
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述评: 两党协议是对柬民主制度的新完善(2014-07-24 10:17:06)




       就在几天之前,救国党的几名当选国会议员因率领两百名支持者强闯民主广场,酿成暴力冲突,结果是锒铛入狱。人还没放出来,对峙一年的人民党和救国党却在7月22日举行了最高领导人会谈,人民党副主席洪森和救国党主席桑兰西经过5小时谈判,终于达成了“尊重人民意志和崇高民族利益”(两党协议中用语)的两党协议。救国党当选议员同意参加国会,与人民党一道工作。作为交换,人民党则在拟议中的新国家选举委员会组成和国会权利分配问题上作出重大让步。


       尽管两党达成的交换条件并无太多新意,但是双方在看似对峙升级的严峻时刻取得重大实质谈判结果,有点让人感到意外。两党协议开场白提到,协议的基础是2013年9月16日人民党和救国党最高领导人会谈公报,显然这次两党协议是一年来两党不断接触、争斗、磨合修成的正果。现在回头客观来看,人民党相对主动,坚守了自己的底线。而救国党不断搞出来的闹剧,包括最近这次强闯民主广场,都不过是为了提高谈判筹码而向人民党施加的压力。无奈人民党不为其所动,恰当应对,原本以制造瘫痪国会和政府为核心内容的政治僵局并没有形成,大选后的政治局面大不了是两党的对立。


        两党协议在关于国家选举委员会的问题上基本接受了救国党的想法。柬埔寨宪法将就国家选举委员会新增单独一章,强调这个机构的完全独立性。值得注意的是协议关于委员会的组成和委员产生的方式。协议规定。新的国家选举委员会由9人组成,4人来自国会中执政的政党,4人来自国会中非执政的政党,剩下的一人,也可能是决定性胜负的一人则由两党协商产生。今后,如果两党在国家选举委员会组成上出现分歧和争论,最有可能集中在这个人选上。协议没有提到这个候选人是否可以由国王指定,或者来自佛教界领袖。但是柬埔寨最高宪法委员会组成则包含了来自这两个方面的人选。假如真的排除了这两个方面人选,似乎很难找出能为两党都可能接受的第9名委员人选。


        关于新国家选举委员9名成员的产生办法也有尚不明了的地方。两党协议既没有采纳人民党主张的“简单多数”方案,这个方案要求只要有超过国会123位议员总数的一半(50%加1)的国会议员,即62位以上议员同意就可通过;也没有采纳救国党提出的“三分之二多数”的方案,即需要有82位以上议员同意才可以通过。协议规定了必须获得“绝对多数”议员同意才可通过的方案。显然协议的这个“绝对多数”,肯定要比82个议席还要多!到底是多少,协议没有具体提到。也许两党只是明确了这个原则,具体数字有待双方继续协商,外界暂时不得而知。


         不同方案之下隐藏的是两党对各自未来政治力量发展和选民意愿的精心测算。本次大选结果显示,人民党所获68个议席数已经超过半数,但是对于未来大选中能否重新获得控制国会需要的三分之二多数议席没有绝对把握,因此最初主张“简单多数”方案。救国党恰恰相反,救国党现在的55个议席,尚没有达到超过国会议席总数的一半,无法制衡人民党。因此提出“三分之二多数”的方案,提高自己要价筹码。在双方僵持不下的情况下,人民党又提出“绝对多数”方案,为救国党接受,作为折衷方案写入两党协议。人民党想得到的局面是,即使真有一天救国党能获得国会三分之二议席,救国党仍然需要人民党的支持,否则国家选举委员会就难产。人民党似乎在为出现最坏情况做准备。


         但是,“三分之二多数方案”,早已被1998年和2003年的两次柬埔寨大选证明是一种消极的方案,它是大选中失败一方制造政治僵局的利器,桑兰西与奉辛比克党主席拉那烈结盟就是利用这一条与人民党较量,导致两次在大选中获胜的人民党长时间无法组建新一届政府。人民党领导人在本次两党高级领导人会谈前不久尖锐抨击救国党提出的“三分之二多数方案”,说这个方案将把柬埔寨民主置于死地。这样看来,人民党后来的方案也是不得已而为之,为打破僵局,索性将救国党的“三分之二多数”方案推高到极端,迫使救国党与人民党面对同样难以逾越的门槛。承担一样的困难。在人民党看来,“绝对多数”是救国党一时无法达到的数字,两党难免回到问题起点再商量。


        协议中还有一点值得注意,就是当新的国家选举委员会不能顺利组成时,原有的国家选举委员将按照法律,继续有效地承担起组织全国大选的责任。这项规定很可能是人民党坚持的结果,为避免由于两党矛盾导致无法按期举行全国大选留下了应对的办法。


       关于两党在国会中的权力分配方案,是双方妥协的结果,也显示了两党的政治诚意和智慧。协议基本接受了人民党的主张:人民党任国会主席和第二副主席,救国党任第一副主席。增加调查、清除和惩治腐败专门委员,使国会的专门委员会增加到10个,解决了两党在国会中权力平衡的难题。新增的专门委员会归救国党所有。另外,两党协议还就立法机构改革的一些相关问题达成了一系列的共识,但那都是后话。


       两党大选后的“政治对峙”(人民党语)或“政治僵局”(救国党语)能在大选一周年到来前夕结束,两党最终签署协议无疑是“双赢政策”的胜利。在这个过程中双方都对柬埔寨的政治现实和当前国际环境的变化有着深刻的了解,对各自的行动保持了应有的克制。柬埔寨人民有理由庆幸自己的国家没有出现世界一些地方爆发的暴力“颜色革命”,从而避免了社会分裂,政治动乱和经济崩溃。两党协议的签订,表现了人民党尊重人民意愿,维护民族团结,建设民主富强国家的政治抱负,也显示了人民党作为柬埔寨战后历史上执政时间最长的第一大政党,励精图志,再造辉煌的决心和希望。这次救国党作为在野党强势进入国会,并在国会取得几乎与人民党平起平坐的地位,是1991年柬埔寨实现全面和平后的第一次,对柬埔寨民主自由多党制度的完善有重大意义。人们期待看到救国党通过国会舞台,为国家的经济发展,社会进步和人民幸福发挥应有的建设性作用。合作、竞争、自由、民主的多党制度,符合柬埔寨国情,相信也是国际社会所愿意看到的。


        救国党回到了国会。据说救国党副主席金素卡将出任国会第一副主席。可是两党协议没有提到那位没有国会议员身份的救国党主席桑兰西的安排,多少给了人们一些遐想的空间。好在桑兰西表示对此并不介意,让人看到了政治家的胸怀。


(这是博主为柬埔寨《高棉日报》撰写的述评。2014年7月24日发表)






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