柬埔寨油气、铁矿资源丰富，为何矿业发展缓慢？

它是世界上最不发达的国家之一，拥有的矿产资源不少，还是中国的铁兄弟，受到了中国不少援助，但却仍然没有能够发展起来，究竟是什么阻碍了柬埔寨的成长？

一、柬埔寨的矿产资源

由于勘探工作滞后，柬埔寨至今尚未绘制出完整的国家矿产资源分布图。因而，已知的矿产资源分布至今无法用图表予以说明，只能作粗略的文字叙述。

1、主要金属矿藏资源的分布

由于现今柬埔寨以洞里萨湖为中心的中部以及东南部的整个湄公河三角洲地区远古时期是一片大海湾，因而在这一带平原地区至今尚未发现金属矿藏资源。现今已发现的主要金属矿藏资源均分布在其东北部、北部、西部、西北部、西南部和南部的高地和山区地带。

其中，铁矿资源的储量最“亮眼”，仅百囊达克矿带的储量就达200多万吨，普农德克铁矿床资源量估计为500万吨-600万吨矿石，平均含Fe203为51%一56%，矿石含Si0214%-27%，含磷、硫很低，不超过0.33%。

2、主要非金属矿藏资源的分布

柬埔寨已知的主要非金属矿藏资源，有煤、磷、石灰石、白沙、硫磺、白瓷土、钻石、红蓝宝石、岩盐以及石油和天然气。

在这些资源中，最引人注目的矿产资源是石油和天然气。

2007年在柬埔寨西南部3万多平方公里的海域内发现大油田。但关于该油田的储量，说法不一：世界银行估测石油储量高达20亿桶；联合国发展署驻柬埔寨的官员估测为7亿桶。

而Enterprise公司则在今年四月份完成了对柬埔寨滨海区块2的Angkor-1井的天然气和凝析油探测，初探井成功地测试到4.7百万立方英尺/日天然气和180桶/日凝析油。

随着勘探工作的进一步展开，柬埔寨油气资源的情况将更加明朗，很可能会摆脱“贫油国家”的帽子。

二、中国在柬投资

目前，我国的资源情况出现了很尴尬的局面：由于在工业化、城镇化快速发展后，矿产和能源消耗量快速增加，尽管中国是资源大国，但多种重要矿产资源的人均占有量低。

据国家发改委预测，到2020年，中国重要金属和非金属矿产资源可供应量的保障程度除稀土外，其余均大幅下降，铁矿石为35%、铜矿为27.4%，铝矿为27.1%；磷可采年限为20年、硫不到10年、钾盐现在已是供不应求。

在此背景下，中国资源企业“走出去”开发新的资源供应基地，是我国经济可持续发展的迫切要求。

首先，柬埔寨人口的明显特点是年轻化，柬埔寨劳动力占全国总人口约47%，己经达到500万人，在东南亚地区柬埔寨工人的工资水平也是最低的，这样的充裕而廉价的劳动力吸引了许多企业前往柬埔寨投资。

其次，世界上最不发达的国家之一就是柬埔寨，欧美等国家给予了普惠制优待，其绝大多数产品进入欧美国家免征关税，这点与中国产品相比，具有较大的优势。中国企业可借助柬埔寨这一平台分享广阔的国际市场，这也成为部分中国企业投资柬埔寨的一个原因。

目前中国对东盟的直接投资主要集中于采矿业，电力、煤气及水的生产和供应业，制造业，批发和零售业，金融业，截止2010年末这五种产业分别占中国对东盟直接投资存量的12.8%、19.3%、13.3%、13.1%、12.3%。

柬埔寨发展理事会资料显示，从1994年8月1日到2010年6月30日其总共批准了357家中国企业在柬埔寨投资。在获得批准的357家中国企业中，有4家属于矿业，仅占1%，而制衣行业则有204家，占总数的57%。

截止2011年，在柬埔寨有70多家公司从事矿业开采，其中中国公司有17家，他们在柬埔寨共有38个采矿项目。其他的外资公司来自澳大利亚、美国、法国、越南等国家。在柬埔寨全国总共开展了130多个勘探项目，其中很多项目还处在勘探的初级阶段，这些勘探项目中，有很多都已经被证实储量非常大。

三、在柬埔寨开发矿产不容易

尽管中国，包括世界各国都已经在柬埔寨投资了相当多的项目，涉及的行业范围也非常广泛，但柬埔寨的经济仍然不大有起色。它仍然是世界上最不发达的国家之一。

从矿业方面来讲，柬埔寨的矿业行业之所以没有像东盟其他国家，如越南、印尼等国迅速发展起来，主要有以下原因：

1、矿产资源基础资料缺乏

自1980年以来，柬埔寨由于战争和政治动乱，矿业开发停滞不前，基本上没有真正的矿业，更别说基本的矿产普查。近几年在世界各国的援助下，才渐渐将矿业发展起来。比如，金矿资源，主要是前苏联和越南地质勘探队于80年代期间发现的，锰矿资源，是50年代末期在中国专家帮助下发现的。

由于技术力量薄弱，缺乏资金和合作伙伴，柬埔寨许多矿物的蕴藏情况至今尚未探明，开采时机尚不成熟。柬埔寨政府还曾多次表示，欢迎外国前往柬埔寨投资勘探和开采矿产资源。

2、法律不完善

柬埔寨目前针对矿产投资行为的法律具体实施部门，分别是柬埔寨工业矿山能源部、柬埔寨发展委员会监管。柬埔寨石油开发和管理依据的是在1991年颁布的法令，2001年则颁布了《矿业管理与开采法令》，由国家工业部、矿产部及能源部主管该法令及国家其他相关矿业法的实施。

但在法律法规的内容上，这两部法律有其交叉的地方。

例如：柬埔寨有关文件规定，原矿石不能出口，需要进行一次加工后才能出口，但对“一次加工”并无明确定义。这里的“一次加工”到底是把铁矿石加工成铁精粉，还是加工成生铁或钢材，存在不同的解读。

3、基础设施条件差

柬埔寨资源丰富，但一些冶炼辅料却没有供应，比如焦炭。除此之外，柬埔寨经过长期战乱，基础设施建设相当薄弱，公路、铁路、航空、港口等都不健全，铁路几乎是空白，能全天候利用的运输方式只有三级公路。而电力供应水平处于相对吃紧状态，柬埔寨现有7座水电站、35%左右的公路、重要桥梁等都是中国企业建造的。

4、公司管理存在漏洞

对于跨国经营，公司管理难免会出现漏洞，比如税务和财务管理方面，柬埔寨的财务记账基本没有全国统一发票作为凭证，不管是大型企业还是个体工商户，都只提供私自打印的收据并盖私章，每月必须向税务机关申报，这种报税形式轻准入、重监管，与国内的报税方式有很大差别。

5、人才缺乏

目前，柬埔寨国内成人识字率仅为68%，高中毕业仅为4%，高中以上毕业仅为0.4%，显著低于东盟其他国家，导致其国内十分缺乏专业性技术工人和管理类人才，高素质人力资源的严重匾乏，较大程度地影响了各类技术型外资项目的进入，大大抵消了其劳动力成本低廉的优势。

来源：界面网