柬埔寨农业现状及对开展中柬农业合作的思考

柬埔寨全国人口约1400万， 85%左右的国民以务农为生。全国可耕地面积约670万公顷。但目前实际耕种面积仅约为260万公顷，农业种植发展潜力巨大。除种植业外，水产业、畜禽养殖业以及橡胶业等的产值在柬农业中亦占一定比例。


　　柬为亚热带气候，一年分旱季和雨季。由于柬传统的农业耕作习惯，农业的种植主要集中在雨季；旱季种植的区域主要集中在沿河两岸，种植面积约为雨季的1/10。


　　柬农业的主要种植作物以水稻为主。此外，还种植少量的经济作物，例如蔬菜、腰果、热带水果、玉米、木薯、黄豆、芝麻、花生、甘蔗、烟叶和剑麻等。橡胶业是柬农业收入的重要组成部分。畜牧业和水产业各占有少部分比例。2004年柬农业产值占柬GDP的34％。


　　2004年柬农业总种植面积为237.4万公顷，超过上年6.5万公顷。平均每公顷产量为1.97吨，比上年每公顷减少0.124吨 。稻谷总产量为417万吨，比上年减少54万吨。除留用口粮和种籽外，将有余粮41.6万吨大米。


　　水产业是柬农业的重要组成部分，洞里萨湖、湄公河、洞里萨河是柬的天然淡水渔场，盛产品种繁多的淡水鱼。460公里长的海岸线为柬海洋捕捞及海产养殖提供了良好的自然条件。


　　2004年，柬淡水鱼生产为25万吨，比上年下降2.6万吨；海洋捕鱼完成5.58万吨,比2003年增长1050吨；养殖业鱼、虾2.08万吨,（其中鱼20760吨,虾75吨），比2003年增长2335吨；海带养殖完成1.68万吨，比2003年增加了3940吨；鳄鱼养殖存栏为7.48万头，比上年减少3188头。2004年繁殖鱼草1579万尾，比上年减少150万尾。


　　柬政府积极制定水产业发展的法律法规，并采取积极的扶持政策，促进该产业的研发、进步和发展，保护水产资源的可持续发展。为保护渔业资源的可持续发展，在政府的协助下，全国已成立了渔业生产合作社375个，有10.19万户家庭参加了该组织。通过渔业生产合作社的自我管理，有效地遏制使用非法电击及破坏性网具捕鱼，禁止在休渔期过渡捕捞，保护生态平衡。


　　为促进柬水产业发展，柬政府正在亚洲开发银行（ADB）的资助下，与世界渔业机构（WORLD FISH）合作实施柬淡水研究和发展项目，还与东南亚水产发展中心(SEAFDEC)合作，帮助柬培训农村水产养殖人员。柬天然水资源丰富，水产业的发展蕴育着巨大的潜力。


　　柬畜禽养殖业除满足城乡市场食品供应，增加农民经济收入外，还要为柬种植业提供生产力。由于柬农业种植机械化程度低，农业耕作主要依靠黄牛和水牛。2004年黄牛存栏数为303.9万头比2003年增加1.82％，水牛65万头比2003年减少1.5％。猪存栏数为242.8万头比2003年增加5.4％。家禽（鸡、鸭）1399万只比2003年下降12.6%。下降的主要原因系在柬全境13个地区发生禽流感，死亡家禽14254只。禽流感给柬饲养家禽农户的经济收入造成了较大的影响。


　　柬气候条件好，具有发展畜禽养殖的良好天然条件，也是柬农业尚待开发的领域。如在该领域实施农工商产业化合作，规模型开发，柬畜禽养殖业会得到较快发展，从而促进和带动柬农业经济的发展。


　　橡胶业是柬农业经济的重要增长点，柬橡胶种植主要集中在东部的磅湛省。为增加橡胶产量和扩大种植面积，柬在全国实施红土质区域种植橡胶树增加农民经济收入的计划，由原传统集中在东部地区，向东北和西北推广。


　　2004年柬橡胶割胶面积为23,787公顷，比2003年下降11％;生产干胶25,928吨，比2003年下降20％。割胶面积下降的主要原因是橡胶树更新割胶面积减少所致，产量下降的原因系橡胶树逐年老化，产量下降，再则干旱引发树病影响产量。


　　2004年柬橡胶出口创汇为3057.6万美元，比上年多创汇5％（2003年为2904万美元），平均售价为1175美元/吨，每吨价格上涨33％（2003年为886美元/吨）。2004年橡胶业向国家上缴税收493万美元。2004年国际市场橡胶需求量约为2000万吨，2005年全球需求约增长4.9％。


　　截至2004年底，柬累计新种橡胶树16,010公顷，其中2004年种植4,454公顷。早在1996年，柬政府就开始实施了10年更新橡胶园计划，即将原7个老橡胶园约为25,806公顷老橡胶树用10年时间全部更新。现距2006年还有一年多的时间，在此期间要完成再更新9800公顷的计划恐难以实现。
橡胶业不仅是柬农业增长的重要组成部分，而且可带动柬农业循环经济的发展。为促进橡胶业的发展，柬政府大力推动实施家庭种植橡胶树工程，成立橡胶种植户合作社，通过提供贷款鼓励农民种植橡胶树，无偿培训种植和管理。法国非政府组织（AFD ）向柬提供了392万欧元，帮助柬实施家庭式橡胶发展计划，并取得了较好的效果。从2003年至2005年，已资助301个农户，种植995公顷。为使农民尽快脱贫和增加收入，柬一些红土质地区的家庭或个人，正利用自有土地和资金种植橡胶树，近年已新增种植面积约1万公顷，有的已开始产胶。


　　柬地处亚热带且拥有肥沃的红土地，气候条件适宜橡胶树的生长，具有发展橡胶业独特的天然条件。如柬政府加强引导，并赋予一定的优惠政策，科学管理，柬橡胶业将会迎来一个快速发展的阶段。


　　柬是个农业国，自然条件优越，土地肥沃，终年适宜农作物生长，农业发展潜力巨大。但近年来，柬农业种植业发展一直较缓慢。究其原因系生产力水平低下，耕作方式基本处于粗放式、广种薄收和“靠天吃饭”的阶段，能够使用机械耕作的土地只占现耕种面积的10%左右。农业单产极低，每公顷产量仅为1.97吨，其主要原因是农田基础设施落后，无力抵御旱涝灾害，只能乞求老天风调雨顺。再则，财政和科技投入不足。中央政府和地方政府的财政只能勉强支付农业行政管理人员的薪水，农业生产科技含量的提升，只能靠市场机制运作或其他国家的援助以及外来投资。


　　为加快柬农业发展，柬政府已将农业发展提高到国家安全的战略角度，并制定了中长期计划来具体落实，主要措施有：


　　1.实事求是地评估柬农业各领域状况，制订柬农业可持续发展的中长期战略，寻找突破点；


　　2.提高生产管理水平，对余粮和欠粮地区搞好综合平衡，建立抵御自然灾害的应急机制；


　　3.对生产和技术服务及信息要给予法律保障和财政支持，以实现农业中长期发展目标；


　　4.提高对发展农业的认识，提高农业机械化使用率，增强农业竞争力；


　　5.广泛寻求贷款支持，发展农业合作社，促进农产品深加工，开拓农副产品市场，增加农民收入；


　　6.积极培育和推广传统优良品种的使用率；


　　7.积极推行“一村一产品”措施。但终因柬农业基础差，中央和地方政府财政困难，投入不足，相关职能部门领导和管理薄弱，吸引外来投资的法规和政策不规范，政策随意性强，投资风险高，制约着柬农业发展速度，造成柬农业一直徘徊在低速发展阶段。


　　柬农业自然资源有较强的比较优势，土地肥沃，可耕种土地面积潜力巨大，气候条件适宜农作物长年生长。我地少人多，农业人力资源丰富，且在水稻和农业经济作物种植及管理等方面有着较丰富的经验。柬方缺少资金和技术及人力资源，中柬双方可充分发挥各自优势互补合作。如双方政府有关主管部门给予足够的关注，建立起有效的运行机制，推动中柬该领域的合作是大有可为的。当前，可否能用以下思路推动中柬农业合作的展开。


　　1.以援助带动投资。根据吴仪副总理访柬时的指示，可选择我农业大省四川与柬方建立农业合作机制，建议我先以援助方式解决项目前期启动资金和基础设施等问题，待时机成熟，再转换为企业投资开发。在投资开发阶段，政府给予一定资金扶持，在项目进入成熟期，国家逐步收回借贷资金，由企业自主经营，自负盈亏。


　　2.引进我先进的技术和管理，逐步改变柬落后的传统种植和管理方式。


由于柬部分农业传统种植地区的耕地已私有化，从耕种、管理和收获均以家庭为单位，基本处在手工操作阶段，耕作方式落后，机械化程度极低。我有20多年的农业改革经验，可将该经验移植到柬来。利用农业专业公司的技术、资金和人力资源，首先以援助的方式进行先期投入，在柬开展宣传、传授、培训和指导，并相应地建立示范基地，采取“公司＋农户”的合作方式，由公司向农户无偿提供种籽和幼苗，公司对农户收获的农产品进行收购、加工和销售，形成一条龙的生产方式，有效地解决柬农民产销的顾虑，激发和促进农民种植的积极性。在项目运行时机成熟后，转向开发公司按市场机制独立运行，再进行集中成片租赁柬农户土地，使用当地培训过的劳力进行产业化生产，使柬农民感受到现代农业所带来的实惠。该方式可能较适宜像柬埔寨这样的欠发达农业国家。


　　不论两国领导人还是各自政府的主管部门都有发展中柬农业合作的良好愿望，双方从客观上又具有合作的比较优势，从理论上讲在该领域的合作具有广阔前景。但目前开启两国农业合作确实遇到了诸多问题，如双方政府及有关主管部门给予政策上倾斜和扶持，真正从中长期发展着眼，真诚合作开发，相信在该领域的合作将会取得实质性的进展，结出中柬农业合作的硕果。
来自网易博客