柬埔寨NGO的困境

　　柬埔寨NGO的困境

　　据报道柬埔寨政府要求NGO（非政府组织）进行登记的计划，只是压制合法抗议的借口。
　　“这根本就不对”，金边万谷湖滨咖啡馆的老板邦洛（Ponlok）先生说，“人们正被强制迁出，可补偿费少的可怜”。
　　湖边居民正被赶离家园，开发商正用沙土填埋柬埔寨首都这一标志性湖泊，然后把它建成一个商住综合楼。在柬埔寨政府和Shukaku公司签署的协议里，开发商取得103公顷湖面土地99年租用期限，而该地皮正好位于英法大使馆的眼皮底下。
　　这个湖现在大概只有以前的三分之一大，狭窄的湖岸上到处都是垃圾，污染物发出的臭气弥久不散。在金边阴冷无风的潮湿环境中，阵阵臭味笼罩着来访者，就像隐秘又可憎的裹尸布。
　　大概半数湖滨居民已经被赶走了，还有2000来户留在哪里，为了让他们搬家，开放商给每户补偿8500美元，而且不能还价！
　　在柬埔寨，土地权是一个复杂的争议性话题，在红色高棉残酷统治下，作为强制乡村化方案的一部分，城市全部被清空。该政权将所有私人财产国有化，并毁坏了财产所有权记录。为了解决混乱局面，为了给某些财产权和所有权法律框架打好基础，2001年的一份法律宣称，谁能证明自己连续占有土地5年，既可正式申请拥有该土地，但是该法律似乎不适用于湖滨居民。
　　目前为止，柬埔寨本土NGO在为湖滨居民陈述权利中，发挥了关键作用。然而，柬埔寨政府搁置了一项新的NGO法案，此举可能会破坏NGO组织的独立性，而且使该国的志愿团体更难成形。活跃分子说，这反而会阻碍居民采取行动，反对切身的侵权行为。
　　据柬埔寨人权促进和保卫联盟（LICADHO）主任Naly Pilorge介绍，该法案存在很多技术问题，‘关键条文模糊不清，给随意解读留下了空间。’她说，‘很多情况下，政府都不顾请求，肆无忌惮地关闭NGO组织。’
　　人权促进和保卫联盟（LICADHO）说，复杂而具强制性的登记程序将使许多组织关闭，而且该法案也违反了柬埔寨宪法和国际条约规定的义务。目前，柬埔寨全国大约有3000家NGO组织，范围从国际知名的乐施会到村级组织不等。
　　政府部门声称，新的NGO法案将‘通过对社会团体或国内NGO进行登记，共同保护合法公民和公众利益，促进高棉公民在自由和权利方面的实践活动'。根据柬埔寨政府的说法，这项法律将让缅甸人更容易建立社团或NGO。但是，按照对草案二稿的非官方解读，该法案设置的一系列官僚性障碍，会让许多基于农村的小型本土组织遇到不少麻烦。
　　这项NGO法律提案是政府制定的一揽子措施的一部分，目的是限制大型组织出现，减少抗议活动发生。工会领导人批评了一项工会法草案，他说，在整个起草过程中，工会都被排除在外。对批评者而言，这项法案将允许政府制止抗议活动，拘捕领导者，拆散工会并防止新团体产生。
　　据信，政府和部分NGO组织上周已就草案二稿进行了协商，但它仍像迷一样被普遍拒绝。政府于3月25日公布了草案二稿，但只给NGO组织四天时间准备后续协商。柬埔寨人权中心主席Ou Virak说，这样的‘草案“落实”会议，并没有什么协商意义'。该组织担心，此次会议会因NGO对立法程序法律草案的批准而被拖延。
　　在涉及起草NGO法律框架的事务中，非盈利法律国际中心（The InternationalCenter for Non-Profit Law）会为政府和社团提供法律支持。他们认为，这项NGO法律提案不符合国际标准，违背了已为柬埔寨政府批准的《公民和政治权利国际公约》（ICCPR）。
　　NGO法律的最终版本概要，只是设置了一个耗时且拙劣的注册过程，让官员们可自由解释和否决，这意味着受新一轮圈地影响的柬埔寨公民，可能无权及时组织起来进行正当防卫。到目前为止，已经有37名社区活跃分子，因在农村地区和平抗议强占土地而被关进监狱，其他人的处境也岌岌可危。
　　David Pred是柬埔寨无国界组织（Bridges Across Borders Cambodia）的执行主任，该组织已经为湖滨居民提供了帮助。他说，这项法律草案，‘会扼杀近来涌现的以维护社区土地和自然资源权利为目的的草根倡导网络。’也会使建立这样的组织更加困难，Pred说，繁琐的申报请求‘会给注册文档中的公民带来巨大的安全风险’。
　　回到湖边。邦洛说，为金边居民维权的NGO组织已经做了很好的工作，但是对他们能否最终保住他的营生和住所，但他并不乐观。‘不管怎样，我们最后都会失败，’他说，‘我可能会搬到其他地方。我们已经知道我们能做什么。’他不再说话，把头转向湖水，看了看湖面，像是做最后的告别。
来源：译言