柬泰边界争端的启示

      不久前，第18届东盟峰会在印尼首都雅加达闭幕。尽管柬泰边界争端并没有列入峰会正式议程，但却成了峰会的焦点。

       柬埔寨首相洪森与泰国总理阿披实在会议期间唇枪舌剑，各不相让。在东道国印尼的努力下，印尼总统苏西洛与柬埔寨首相洪森及泰国总理阿披实举行了三边会议，商讨如何解决两国的边界冲突，但无果而终。经过印尼的积极斡旋，柬泰两国外长在峰会结束后又延长停留雅加达一天，继续洽商解决两国边界争端。但3个小时的激烈谈判依然没有取得任何突破。   

      事实上，今年2月在雅加达举行的东盟外长非正式会议就泰柬边界争端达成两项共识：一是印尼作为东盟轮值主席国接受泰柬邀请，向两国边境有争议的地区派遣观察员监督停火；二是印尼将代表东盟继续参与接下来将在两国间举行的会谈。但是泰方坚持柬军必须首先从争议地区撤军后才能接受印尼观察员，柬泰双方围绕接受观察员问题产生严重分歧。持续数月的柬泰边界军事冲突已造成平民丧生和大量人员流离失所。   

       综上所述，不难看出印尼作为东盟轮值国，为解决柬泰边界冲突不可谓不尽心。在峰会结束后发表的主席声明中也只是泛泛呼吁双方和平友好解决矛盾，突显出东盟无力解决内部争端的尴尬。那么，柬泰边界争端给人们提供什么样的启示呢？

        首先，对解决边界争端要有一个现实的态度。边界争端大多是历史遗留的问题，事关国家的主权和民族的尊严，不是一朝一夕能轻易解决的。当前，发展是东南亚国家面临的第一要务。要达到这个目标，维持一个和平和稳定的周边环境至关重要。在边界争端解决之前，当事各方要“管理”好争端，要保持争议地区的和平和稳定，不要人为地激化矛盾，造成人员伤亡的流血事件。只有这样，辅之以双边关系的改善，才能为解决争端创造有利的条件。

       其次，解决边界争端主要靠当事双方。任何将国与国之间边界纠纷国际化和多边化的企图都难以奏效。当然，在解决国家间领土纠纷过程中，地区组织可以发挥一定的协助或推动作用，但无法包办代替。只有当事方以和平手段通过对话谈判，才能真正解决纠纷。解决东盟成员国之间的边界争端是这样，解决东盟成员国与非成员国之间边界争端不也是这样吗？

       最后，解决好内部争端有利于东盟在国际事务中发挥更大的作用。本届峰会以“面向全球国家共同体”为主题，表现出东盟在国际事务中发挥更大作用的意愿。但在此之前，东盟必须解决好内部问题。目前，除柬泰边界纠纷外，成员国印尼和马来西亚之间的领海之争也一直没有解决。如果东盟成员国之间还在相互攻击，甚至兵戎相见，东盟又怎么可能被称为一个共同体呢？又怎么可能让全世界相信它有能力走向世界舞台发挥更大的作用呢？    （作者系中国太平洋经济合作全国委员会秘书长）

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