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《柬埔寨产业发展政策(2015-2025)》研究
西门吹雪 发表于:2017-4-24 17:06:00 复制链接 看图 发表新帖
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       《柬埔寨产业发展政策(2015-2025)》是柬埔寨王国政府在保持经济高速增长的同时,解决目前经济中存在的一些问题,制定的最高级别的中长期战略规划。通读全篇,笔者主要的心得:在招商引资政策上更倾向于吸引大型企业(柬埔寨目前对大型企业的标准为年应税营业额50万美元以上);在地区布局上柬埔寨王国政府希望改变企业集中在大城市的现状,希望通过建立经济特区、工业园区的方式引导企业合理布局;在行业上,保持纺织业、旅游业和农产品加工业的经济支柱地位,发展上述支柱产业的基础环节和中间环节,逐步形成较为完备的产业链,同时提出发展经济的多样性,特别强调发展创新型行业、高技术含量和高附加值行业、与民生相关的行业;另外笔者注意到,柬埔寨产业政策并不是主张大而全,而是希望柬埔寨能够融入地区性(主要是东盟)乃至全球性经济生态环境,发展自己的优势产业。

        以下,笔者翻译了柬埔寨产业发展政策的梗概,虽不是逐字逐句翻译,但基本体现了原意,仅供大家参考。
        一、柬埔寨产业结构现状
        缺乏多样化的工业基础;产业中间结构缺乏和不完善;企业治理薄弱,工业集中在大城市,低附加值和低技术含量。小微企业占97%,创造30%的就业,营业额仅占12%。大型企业占0.6%,但是创造了63%的就业和76%的营业额。超过63%的大型企业来自外商直接投资并且是出口型的。68%的大型制造企业位于金边13%在干丹省。

        二、柬埔寨产业发展面临的五个主要障碍
1、在重大问题上,特别是供电、基础设施和物流、技术劳动力培养等缺乏领导、协调和高效决策;
2、劳动力缺乏基本知识和技能,很难适应高附加值和有技术含量的工作;
3、缺乏必要的基础设施,特别是供电、饮用水、通讯网络、下水和其他公共服务;
4、金融市场发展不充分限制了其他产业发展;
5、工人待遇仍需逐步提高,以保证劳动力市场稳定。

三、柬埔寨王国政府的总体目标
到2025年通过加入地区和国际产业链,将柬埔寨产业结构由劳动力密集型发展为技能驱动型;融入地区产品网络、增加竞争力、提高产能;向科技驱动型和知识型现代产业发展。

        四、为实现产业政策,王国政府确立了三个具体目标
1、工业占GDP的比例由2013年的24.1%提高到2025年的30%,其中制造业由2013年的15.5%提高到2025年的20%
2、增加出口产品的多样性,非纺织品出口到2025年提高到15%,促进加工农产品出口,到2025年占比提高到12%
3、到2025年小型企业注册比例要达到80%,中型企业注册比例要达到95%,正确运用会计记账和报表的企业比例,小型企业达到50%,中型企业达到70%

        五、为实现上述目标,王国政府提出四项战略
1、吸引外商投资和本地私人投资,重点在大型企业,扩大市场,增加技术交易;
2、促进中小企业发展和现代化,扩大和加强制造业基础,推进企业注册,发展技术交易和工业产业链;
3、制定和修订政策法规,改善商业环境,增强国家竞争力;
4、协调配套政策,包括发展人力资源、技术培训、改善劳资关系、发展交通、信息、电力、饮用水等基础设施,改善公共、社会和金融服务。

        六、产业政策的战略路径
        通过加入区域性和全球产业链发展制造业和农产品加工业;通过发展工业园增加群聚效应、经济链和竞争力;发展经济走廊,简化特别经济区管理程序,发展新的工业园区和产业集群。优先发展:
1、高附加值、创新型和具有竞争力的新兴工业和制造业;
2、发展全产业链特别经济区;
3、发展供出口和国内市场的农产品加工业;
4、为农业、旅游业、服装加工业提供支配套的产业,促进上述产业加入国际产业链;
5、  支持区域性服务行业和对未来产业提供战略支持的支柱产业。

七、王国政府提出的政策措施和行动计划
1、通过改善投资环境、发展特别经济区和工业园区积极促进外商直接投资;
2、规范中小企业运营,鼓励企业建立现代会计制度,同时促进农产品加工行业;
3、加强法规建设,特别是在贸易便利措施、促进出口、制定行业标准、知识产权、简化纳税程序、劳动力市场和劳资关系等方面;
4、  配套关于人力资源、技术、科技、鼓励创新、产业基础建设和金融措施等扶植政策。


        八、王国政府提出的2018年之前的具体措施
1、目标工业园区降低电费,同时扩大电力覆盖范围,提高供电稳定性;
2、制定和实施发展综合运输和物流系统的总体方案;
3、加强劳动力市场管理和技术发展机制;
4、将西哈努克省发展为综合型的特别经济区。
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