柬埔寨林业面面观

                                 柬埔寨林业面面观

        柬埔寨位于中南半岛东南部，同越南、老挝、泰国相邻。国土总面积18万平方公里，人口1340万。有高棉族、占族、普侬族等20多个民族，通用高棉语，居民多信奉佛教。农业在国民经济中占有重要地位，盛产大米。工业部门有碾米、木材、纺织、造纸等。2008年全国人均国民生产总值700美元，属于世界上最不发达的国家之一。

        柬埔寨地形地貌以高原山地和平原为主，境内低山、丘陵三面环绕，大部分地区被森林覆盖。东部为倾斜平缓的高原，属长山山脉的西坡；北部边境是东西延伸的扁担山脉；西南边境是豆蔻山脉；中部是宽广平坦的湄公河三角洲平原，也是柬埔寨的主要农业区。柬埔寨属于热带季风气候，终年温暖，年均气温为29～30℃。年均降水量为2000毫米左右。

        一、柬埔寨森林资源状况

        柬埔寨森林资源丰富，据柬埔寨政府有关资料显示，20世纪60年代末期，柬埔寨森林覆盖率高达73%，森林面积达1317万公顷。但是，人口的增加、20多年国内的战争、农业的毁林开荒、过度的樵采和乱砍滥伐，森林资源遭受了巨大破坏。

        柬埔寨林木树种的分布，有着明显的地区差别,木材种类多达200余种，盛产贵重的柚木、铁木、紫檀等热带林木，并有多种竹类，丰富的野生药用植物资源以及各种野生水果资源。

        柬埔寨森林所有制形式分为国有和私有。联合国粮农组织发表的《全球森林资源2005年评估报告》指出，如果包括改良的森林和种植园，柬埔寨的森林面积为1044万公顷，森林总蓄积量约为9.98亿立方米，国土森林覆盖率59.2%，在亚太地区乃至世界范围内仍然属于高森林覆盖率国家。

        二、柬埔寨林业管理

        （一）林业管理机构。柬埔寨林业实行的是垂直管理体制。国家设立农林渔业部，下设中央森林管理局，其主要职责是，制定林业政策和执法监督，承担全国森林资源管理，确定采伐限额、林地的审批工作，为林业系统提供服务。农林渔业部以省为单位设立若干省级森林管理局，归属中央森林管理局直接领导和管理，省级森林管理局官员由国家农林渔牧业部任命，在中央森林管理局的直接领导下开展工作。全国各级林业管理经费统一纳入财政预算，全部由国家财政承担。

        （二）主要林业法规及其特点。1994年，柬埔寨政府颁布法令只允许木材加工品出口。1995年，政府颁布了一条禁令，禁止所有种类的木材出口。1996年，政府制定并公布了关于禁止刚刚砍伐的木材出口的禁令，10月柬埔寨政府批准了一个旨在对非法采伐者进行处罚的《森林法》草案，但由于各方面原因，该法律没有得到有效执行。1997年，柬埔寨发展委员会提出：政府将尽快建立一个对全国森林开发和木材林产品贸易行之有效的控制和监督系统；成立一个林业政策改革筹划指导委员会，来制定、执行和评价国家林业政策，以便更有效地经营国家森林资源。2001年，在亚洲开发银行和世界银行的资助下，柬埔寨政府再次通过了《森林法》草案。法律草案明确规定，对森林的开发必须有计划地、持久地进行。政府还作出决定，严禁在国家设立的森林公园和野生动物保护区内伐木。2002年，柬埔寨颁布了森林禁伐令，全面停止了对天然林的采伐。政府要求企业必须制定森林可持续经营方案，获得批准后才能进行森林采伐。

        综观1993年以来柬埔寨政府关于林业的法律和规定可以看出，基本上只与木材的采伐和税收有关。由于经济发展落后，贪污腐败盛行，以及缺乏有效的监督和制约机制，这就造成政府的许多林业管理政策被束之高阁，没有得到有效执行。

        （三）林木采伐。柬埔寨的林木采伐已经有多年的历史。联合国有关统计资料显示，独立以来至今的近半个世纪中，柬埔寨的木材采伐量年均约20万立方米，最高年份达40多万立方米。

        目前，柬埔寨大部分森林已经被划归为森林公园和自然保护区，这些森林受到国际社会及环保组织的严密监视，禁止一切采伐。

        柬埔寨现行的法律允许特许土地开发，原则是国家通过这样的开发使所在地人民的生活得到改善，以可持续发展的种植、养殖及农副产品深加工项目改善自然环境、社会环境、经济环境和人文环境，通过对特许土地开发过程中所收集到的木材资源的加工利用使国家获得税收，创造更多的就业机会并以此鼓励长期投资行为。在柬埔寨商业部合法注册的投资企业，向农林渔业部提出申请，获得首相批准后，经过林业主管部门确认，获得特许土地开发资格。林业主管部门根据首相的批准令，为申请公司划拨一定面积的土地，申请公司编制详细的森林经营方案和投资规划报告，委托有资质的环境评估机构对土地开发做环境评估报告，相关主管部门审批合格后，获得林木采伐资格和税收等方面的优惠照顾。

        目前，柬埔寨境内有几十家特许土地开发经营企业，市场上流通的商品木材都是特许土地开发过程中收集到的木材缴纳资源税后的加工品，除此之外，市场上流通的一切木材都被视作非法。

        薪柴的采伐也是柬埔寨林业生产的一个重要方面。由于柬埔寨基础能源短缺，居民的生活燃料基本上全部使用薪柴，甚至有些工业企业也使用薪柴进行生产。随着人口的快速增长，薪柴的砍伐量也与日俱增。据统计，近10年来，每年柬埔寨的薪柴采伐量都在百万立方米以上。

        （四）木材加工和出口。柬埔寨木材加工水平和能力还比较低，只能进行简单加工，而且产能有限。木材加工企业主要分布在金边、茶胶、磅同等交通比较便利的省市。同时，这些木材加工企业也只有从特许土地开发公司购买依法缴纳资源税的木材，才能进行生产，并以此获得合法销售许可。

        柬埔寨木材出口在国民经济中占有重要地位。政府规定，只有特许土地开发企业有资格向政府申请木材出口许可，出口或国内销售的木材直径或者厚度不得超过25厘米，长度不限，原木无法成为商品销售或出口。

        三、几点看法

        （一）加强与柬埔寨林业合作。柬埔寨土地、自然条件优越，劳动力成本较低，柬埔寨政府对与国外企业开展林业合作态度积极，对我国的技术和资金有较大的需求。鼓励中国企业赴柬埔寨开展境外造林，既能够缓解国内资源供应和我国木材进口的国际压力，又有利于强化与周边国家的经贸合作，维护外交友谊。

        （二）现行的林业管理体制先进。柬埔寨林业管理体系借鉴了林业发达国家的先进经验，是集监督、管理为一体的林业管理体系，实行的是从上到下独立的垂直领导，自成体系。从柬埔寨现行的管理体系可以看出，上层的管理机构主要是负责方针、政策、法律的制定和监督实施，基层林业管理部门监督和提供咨询与服务。林业管理各项经费统一纳入财政预算，由财政统一划拨。因此，柬埔寨林业管理有很大的独立自主权，不受地方政府干预，只接受林业内部的监督，避免了对森林资源的破坏。

        （三）制定科学的管理政策。柬埔寨林业在采伐管理方面有独到之处。比如，柬埔寨政府为遏制木材滥砍滥伐无度破坏的局面，果断颁布了森林禁伐令，全面停止了对天然林的采伐，只有拥有森林可持续经营方案，并获得通过的企业才能进行森林采伐。除此以外，柬埔寨农林渔业部还定期与开发公司举行会晤，给予指导和帮助，检查他们森林方案的执行情况，并及时制止发现的违法行为。专家们与森林官员还要定期到特许土地开发区实地验证伐木数量及种树情况。经过多年的不懈努力，滥砍滥伐现象得到了有效遏制。2008年柬埔寨农业部的资料显示，柬埔寨森林面积已经出现了增长的态势，管理效果成效明显。

介绍得不错

恩，很仔细，