森林血淚與「那些越南人」：牽動柬埔寨選舉的悲歌

柬埔寨森林的盗伐悲歌如鬼魅般纠缠着洪森政府。图为来自柬埔寨奥拉尔山野生动物保护区的僧侣，拿着佛教旗帜，与孩童一起宣导环境保护。图／法新社
自5月下旬竞选期正式揭幕以来，柬埔寨各政党皆如火如荼地展开竞选拉票，执政党柬埔寨人民党和反对党柬埔寨救国党割喉厮杀，希望能在6月4日的地方选举胜出。本次大选预估选出11,572名地方官员，救国党能否延续2013年全国大选国会席次大举跃进的气势，在此次地方选举先驰得点，为2018年的下届全国大选抢下滩头堡，是这次外界关注的焦点。


要谈这次地方选举，不能不提近期撼动柬埔寨政坛的一份英国NGO报告 ——根据总部设在伦敦的环境调查署（EIA）指出，尽管人民党籍的总理洪森，曾誓言加大对非法砍伐木材的取缔，但自去年11月起仍约有30万立方米的木材，被偷运出柬埔寨。这些被偷渡的木材多来自柬埔寨东半部、紧邻越南边境的维拉差（Virachey）、奥亚达夫（Ou Ya Dav ）国家公园，以及隆发（Lumphat）野生动物保护区。柬越南双边官员相互收取高达4亿台币的回扣与贿金，放行非法木材输出越南，2016年初洪森总理启动的「柬埔寨木材出口禁令」形同虚设，让政府形象备受冲击。


柬埔寨森林的悲歌不只是非法伐木而已，由森林资源延伸出来的「越南情结」，也因此如鬼魅般纠缠着洪森的政府。柬埔寨知名环保运动者Marcus Hardtke 就曾说，这不仅仅是环保事件，还是越南野心的体现：


这些越南人持续劫掠柬埔寨的森林，而洪森政府不能、或不愿意停止他们......






反对党救国党来势汹汹，常年打着「稳定牌」的人民党跟洪森政府，抵挡得了吗？图／路透社
▌柬埔寨森林血泪，非法木材的共犯结构


柬埔寨的森林悲歌，不是去年才开始的。上世纪后半叶因国内政治动荡，柬埔寨不同于同时期的马来西亚跟印尼等地，幸运逃过国外资金进入开发的命运，然至1980年代末期，柬埔寨政府已开始大量贩售丰富的森林资源，换取对抗赤柬势力的资金。加上1989年泰国宣布国内木材禁令，泰国林业贸易商于是翻过边境，寻找便宜的柬浦寨林木应急；至1992年时，森林资源输出已占柬埔寨外汇收入的4／5。而泰柬边界的赤柬，亦在进行同样的木材生意。


森林资源自红色高棉时期起，便有着维系政权的重要功能，在过去几十年的政治动荡里，更是各方权力斗争的银弹来源。这样的角色在洪森于1997年跃居总理宝座后，持续维持着。根据世界银行的报告指出，柬埔寨境内有高达95%的林业活动未列入官方纪录；而这些项目的收益，多半落入私人口袋，成为洪森政府施恩的工具。


1993年，柬埔寨在「联合国柬埔寨过渡时期权力机构」（UNTAC）的运作推动下，举行多年来首次的民主选举；亲王室的奉辛比克党虽获胜，但在与人民党协商后，选择共组联合政府。柬埔寨的木材作为权力斗争的银弹来源，奉辛比克党与人民党得以透过贩卖森林资源所得，各自拉拢军方要员，建立恩庇侍从网络，以此提供国家打击赤柬的财政支撑。到1990年代末期，柬埔寨政府已颁布30-40项土地特许给本国／外籍公司，约占国家土地总面积的39%；和1965年的73%森林覆盖率的高峰相比，2016年柬埔寨仅剩49.5%，而这仅是相对保守的官方数据。






1980年代末期，柬埔寨政已开始大量贩售丰富的森林资源，换取对抗赤柬势力的资金。图／美联社
虽然世界银行、各国政府与NGO不断施压，要求管制林业活动，以保护自然生态，然柬埔寨政府的态度始终暧昧不明，相关犯罪甚至牵涉政府高层、洪森亲戚。此外，中国红木市场勃发，越南需求崛起等外在诱因，也让柬浦寨非法木材始终难以杜绝。


柬埔寨的「经济土地特许」（ELCs）政策即是一例：该政策原本是2000年代初期政府提振乡村地区的经济措施，透过经济作物的大规模栽植来造福地方，最终却成为不肖商人砍伐林木资源的掩护，部分ELCs甚至在落下林木后即宣告弃置，留下惨失家园的当地居民。山老鼠有时会将外面盗伐的木材拖回自身ELCs内，就地合法他们的「收获」。不少地方及林业局官员相互包庇，非法活动因此难以取缔。


世界银行协助推动的「符合国际标准」法案与规范，也常遭遇柬国政府与第一线执行人员的执行不力，最终草草收场。柬埔寨政府自行推动的措施，则是另种悲剧——2003年成立的柬埔寨林业局，成立之初即遭遇官员贩卖官职、中饱私囊的贪腐恶况；且由于高昂索价并要求薪资回扣，许多执法者转而与魔鬼共舞，利用职权协助掏空自然资源，反恶化柬埔寨的森林盗伐问题。此外，当破获相关案件时，柬埔寨司法系统常让民众失望，除纵放高层要犯、寻找代罪羔羊外，屡屡发生定罪后潜逃／躲藏成功的案例。






和1965年的73%森林覆盖率的高峰相比，2016年柬埔寨仅剩49.5%。图／法新社
▌恐惧与仇恨，柬埔寨的「越南情结」


盗伐森林，不仅是非法木材的问题而已，里面更牵涉柬埔寨渊远流长的「越南情结」。根据EIA报告指出，越南官员暗地建立配额制度，合法化非法木材并进行课税——这样的作为引起柬埔寨民众的愤怒，认为越南人又来占柬埔寨便宜。


和中国与越南间的爱憎千年史相比，柬埔寨与越南间的历史拔河较不知名，但同样深刻地影响柬埔寨国族主义与世界观。17世纪末期高棉王国因和泰国长期征战而疲惫不堪，无力抵抗越南人在湄公河三角洲地的蚕食鲸吞，最终在区域霸权竞争中落入颓势，并在18世纪沦为泰越两国的藩属。当时越南掌有柬埔寨东部，而泰国占领柬埔寨西部，曾经的吴哥盛世已成追忆。


19世纪越南在柬东推动「越南化政策」，并流放大批柬埔寨官员与人民，种种历史记忆成为柬埔寨国族主义取之不竭的符号资源。从70年代赤柬对越南边境的骚扰，到救国党暗地声援排越行动，攻击境内的越裔族群，并指控洪森是越南扶植的「傀儡政权」，皆充分显现出柬埔寨反越情绪的普遍性。






和中国与越南间的爱憎千年史相比，柬埔寨与越南间的历史拔河较不知名。图为1999年莫克拜（Moc Bai）柬越边境。图／路透社





洪森屡屡在选战中被对手攻击为「越南魁儡」、「卖国贼」，也与他的「越南背景」有关。图为2016年洪森与越南共产党中央委员会总书记阮富仲的会面。图／路透社





柬埔寨渊远流长的「越南情结」，涉及种族冲突、非法伐木，以及宗教自由。图为2007年柬埔寨僧侣于越南大使馆前，抗议越南当局对在越境内柬埔寨籍僧侣的宗教压迫。图／欧新社


1978年，越南挥师入境柬埔寨推翻赤柬极权政府，尽管推翻的是血染两百万条人命的赤柬，但越南的军事行动究竟是「侵略」还是「解放」，在柬埔寨仍有许多争执。现任总理洪森曾表示，「越南士兵为柬埔寨人民与国家生存而牺牲性命」，并认为「『越南』代表着柬埔寨的重生与发展」，但这样的说法并不被所有柬埔寨人所接受。至今仍有不少柬埔寨人认为金边著名的「琼邑克杀人场」、「S21集中营」等赤柬遗迹都是假造、赤柬时期的死伤数据是被夸大的，柬埔寨就是被越南侵略的。

洪森屡屡在选战中被对手攻击为「越南魁儡」、「卖国贼」，也与他的「越南背景」有关。越语流利的洪森，年轻时为逃离赤柬而投靠越南，并在越南同奈省成立部队，随军于1978年进入母国。1981年，年仅29岁的洪森就任副总理兼外交部长，当时越南政府及越籍顾问更成为形塑洪森治国手腕的关键角色——这样的「越南背景」让洪森不敢对越裔柬埔寨人过分友善，以避免国内的「反越情绪」和「反洪森」意外接连，成为救国党选战的利器。

救国党的前主席桑兰西（Sam Rainsy）曾在2009年率领民众在柬越边界抗议越南侵占领土，最终被控「拔除柬越边界碑」及「伪造越柬边界地图」，判处有期徒刑11年后流亡法国；2015年，救国党国会议员洪索胡（Hong Sok Hour）在脸书张贴遭窜改的《1979年柬越边境协议》，将第4条内容「柬越两国可根据当前边境情况协商处理边境问题，共同维护两国边境长久和平稳定」改成「两国承诺将协商取消两国的边界线」；2016年救国党国会议员乌森安（Um Sam An）则是在脸书张贴假地图，宣称政府割让领土给越南。两名国会议员皆遭逮捕，但救国党社群网路的宣传行动，仍成为该党争取曝光及打击洪森声望的重要管道。





救国党国会议员洪索胡因在脸书张贴遭窜改的《1979年柬越边境协议》而遭判刑，不满的支持民众为此上街抗议，要求释放洪索胡。图／路透社



▌柬埔寨救国党，能否逆风飘扬？

今年2月柬埔寨修改选举规范，禁止被判定有罪者担任政党领袖，否则将解散政党；德高望重的救国党主席桑兰西因此被迫退党。尽管如此，救国党仍保持信心，希望能再创2013年的亮眼表现。当年由于民心思变、桑兰西选前获特赦返国拉抬声势，救国党顺利在国会夺下55席，而柬埔寨人民党在国会仅剩68席。许多分析师因此认为，这次洪森记取教训，抢先封杀桑兰西。

然根据《金边邮报》分析，这策略未必能奏效，因为选民虽对救国党品牌持续提升认同，但正在慢慢摆脱对桑兰西的个人崇拜，维持对「改变」的整体向往。选民对政党的认同，不会因较内敛的新主席根索卡（Kem Sokha）上任而褪去，且支持者多认为若救国党获胜，桑兰西就有机会结束流亡返国，以总理身分重新带领国家。

新主席根索卡日前承诺，若救国党在明年全国大选获胜，将提供每个乡500,000美金的发展经费，完善基础建设、支援年轻创业者深耕乡村地区，并表示若有该党官员滥用权力，他保证要求撤职负责。但救国党自2012年由桑兰西党与根索卡的人权党合并而成后，深陷内部派系整合的困难，该党长期被批评缺少核心改革主张，而目前这问题至今仍未有解。