雅加达示威会不会加大印尼投资风险？
几天前，印度尼西亚首都雅加达爆发了据称超过10万人的示威游行，针对雅加达历史上首位华裔省长钟万学（Basuki Tjahaja Purnama）先生。这些天，我陆陆续续收到一些朋友的信息，一是关心我家人安危，二是关切印尼的安全问题，关心来自中国的投资项目面临的风险是否会升级。大家对于1998年发生在印尼的反华暴乱仍然记忆犹新，那次的残酷程度，有西方学者认为堪比纳粹对待犹太人。如今，类似事件会不会重演？大家的担心不无道理。印尼从18世纪起就阶段性爆发过多次针对华人的暴乱，大多由政治或经济原因引起。华人在印尼人口比例中不足5%，却掌控着印尼的经济命脉，当出现问题时，华人与华人企业往往成为转移矛盾的替罪羊。近年最严重的一次就是1998年多个印尼城市同时爆发的极端暴乱，导致千家商铺被毁，大批华裔受到有组织的虐杀，妇人甚至幼女遭到强奸。
投资界朋友普遍关心的是，这一次的事件有没有可能进一步升级为更严重的反华暴动。我们不妨来对比一下这次的事件与1998年5月的事件。
这次的游行表面看来是因宗教引起。有穆斯林组织指责钟万学9月引用《古兰经》的篇章发表的讲话，“亵渎”了《古兰经》。随后，约10万穆斯林游行者从不同城市汇聚到雅加达，游行一开始是和平的，后来发生了一些暴力冲突，导致数量警车被毁，警察受伤。
但多方分析认为，事件并不是宗教冲突那么单纯，背后更多是政治势力在操纵。一种说法指向前总统苏西洛的儿子，他是钟万学明年2月雅加达省长选举的竞争对手。另一种说法怀疑现任总统佐科2014年选举时的竞争对手普拉博沃。近两年，普拉博沃领导的势力与佐科明争暗斗，而钟万学是佐科支持的盟友。这两种说法均未得到证实。但后一种引发人们更多担心，因为普拉博沃涉嫌制造了1998年的反华暴乱。
但如果回顾1998年的那次暴动，会发现这次的事件在事实层面有一点显著不同：
这次游行是经过政府批准的有组织的示威。据当地人称，原本并不只雅加达一个城市接到游行申请，但该申请在其他城市并未获批。大部分民众，包括华人在内，在游行前就已知晓游行的具体日期，有所防备，警员也在游行当天上街维持秩序。雅加达警方在Facebook上密切监测着极端言论。相比而言，1998年那次暴乱是在没有任何警力保护，大部分民众并不知晓的情况下，在印尼多个城市同时爆发的。有独立调查团队指控印尼军方直接策划了暴乱，曾任特种部队司令的普拉博沃觊觎政权，主导暴乱导致苏哈托政权下台。虽然真相如何并未有确凿证据，但可以肯定的是，这次的游行在当权者掌控范围之内，而1998年的动乱却是高一级别的阴谋。18年来，印尼政府尚未对1998年的暴乱展开全面调查、公布真相，这让一些人担心，当年策划暴乱的人仍在政府或在幕后掌握权力，再次动荡的隐患仍在。
但是，有三点变化需要注意。其一，印尼的政治环境在苏哈托下台后发生了较大变化，华人获得了更多政策上的积极对待。苏哈托在任期间，建立了一个中央集权且军事主导的政府，旨在建立“新秩序”，包括全面限制华人、关停华校、华人使用印尼名字、不得庆祝中国节日。更重要的是，华人被限制参与政府工作，掌握经济命脉的华族没有政治地位，这间接促成了1998年的反华危机。苏哈托政权下台后，印尼陆续撤消了一些歧视华人的法律条文。2002年，印尼确立中国春节为法定节日。而近几年，数名华裔人士获得权力，进入公务员体系参政。
其二，军方地位变化。在苏哈托时期，印尼军方有着强大势力，干预国家政治生活，多次被指控侵犯人权，并涉嫌参与了1998年暴乱。苏哈托下台后，印尼进行了军队改革，把维护公共治安的警察部队从军队分离出来，军队由国防部领导，负责国家防御，而警察由总统指挥，负责国内治安。军队官员被限制在各部委担任要职，从而削弱了军方的社会政治职能。
其三，经济形势变化。1998年，印尼受亚洲金融危机影响，失业严重，物价飞涨，糟糕的经济让暴乱发动者更有理由挑起事件，引导人民泄愤，而富裕华人和华人企业在经济混乱时最容易成为攻击的目标。金融危机过后，印尼经济持续性恢复增长，伴随着中产阶级人口增加。根据印尼国家夏利亚银行副总Felia Salim提供的数据，1999年印尼的中产阶级在总人口中占比仅仅为25%，而到了2010年，这个数据达到57%。中产的扩增对国家政治经济稳定也起到积极作用。
然而，投资印尼的风险依然处处存在。首先是人身安全，这是包括中国在内各国投资者共同面临的风险。印尼在过去20年里一直是恐怖袭击的重要目标国。虽然大部分袭击规模较小，但也有少数严重致死性事件未能被事先预测防范。比如，2002年巴厘岛酒吧发生的炸弹袭击造成202名人员死亡。从2014年起，有证据表明印尼前往中东加入“伊斯兰国”（ISIS）的人数有所增长，这进一步为恐怖袭击埋下隐患。今年1月发生在雅加达市中心的自杀式恐怖袭击，就被证明与ISIS有关，该袭击造成八人死亡。相比同样是恐袭目标国但防范严密的邻居新加坡，印尼国家安全人员对于恐怖袭击的监测和防范都十分落后。
其次是腐败问题。根据世界银行各国营商环境报告，印尼2016年的营商环境并不理想，排名第106位，其中，创办企业或代表处的顺利程度、对合约的履行指数尤其低。我在给客户做印尼的投资咨询时，各国客户在这些方面屡屡遇到麻烦，比如遭遇官员索要回扣，货物被海关扣留，当地合作伙伴不遵守合同等等问题。
另外，潜在的政治风险也是投资人需要保持警惕的。从佐科上任起，一直存在围绕总统权力的疑问。多方普遍认为，佐科仍然没能在立法和重要人士任免方面占有话语权。根据《雅加达邮报》11月7日的文章，佐科领导的民主斗争党在议会中占有少数席位。而普拉博沃领导的大印尼行动党与其支持者公正福利党作为反对派，占据了超过70%的议会席位。印尼未来的政治稳定、政策变动、对华政策，均可能受到总统权力变更的影响。
所以，印尼的族群冲突问题只是冰山露出水面的一角，更多的博弈在政治经济与安全层面。投资者进入印尼，需要持续关注可能的政局变化和安全风险，确保项目稳定。
（注：作者在新加坡从事投资风险控制工作。本文仅代表作者个人观点。责编邮箱bo.liu@ftchinese.com）
来源：FT中文网
页:
[1]