“双赢政策”给柬埔寨带来全面和平
前不久，一本介绍总理洪森双赢政策的书——《结束内战与柬埔寨全面和平的源泉》在柬埔寨社会上引起了广泛关注。虽然第一次印刷达到5000册之多，但仍不能满足读者的阅读需求，很快便在金边的街头书摊上出现了它的盗版书。人们关注这本书的主要原因可能有两个：一是作者对众多重量级当事人进行采访得到了第一手材料，加强了内容的权威性；二是作者试图从理论的高度对双赢政策的内涵进行分析，提高了对双赢政策认识的深度。国防部长迪班在序言中，将双赢政策发挥的作用概括为三方面：第一、结束了柬埔寨内战，给柬埔寨带来了全面和平。第二、实现和平之后，通过变战场为商场，发展经济，减少贫困。第三、它推动了柬埔寨民族和解与团结。洪森赞扬了这本书的出版。洪森运用“双赢政策”终结了红色高棉，他将此视为自己一生取得的两大最重要的成就之一。双赢政策的提出和获得成功的过程，反映了柬埔寨结束战争实现和平的曲折历程。1991年巴黎协定的签署，并没有能给柬埔寨带来全面的和平，柬埔寨仍然处在战争与和平并存的状况。洪森一直在探索一条结束战争实现全面和平的道路。
实际上，早在巴黎协定签订前的1989年，洪森就已经在考虑如何利用冷战结束后国际形势中出现的新变化，提出了实现柬埔寨和平的设想。他在《柬埔寨十年》一书中提出，柬埔寨问题包括国际和国内两个部分。首先解决的是国际部分，即越南军队撤出柬埔寨和国际社会停止对红色高棉的军事援助。其次是国内部分，把红色高棉排除出政治解决进程之外，是首先考虑的目标。洪森断定，红色高棉绝对不会同意解除武装，坚持解除武装这一条，就可以迫使红色高棉自我排除在政治解决之外。接着将组成联合政府，继续和红色高棉打一段时间。由于国际国内整体环境发生了根本变化，被孤立的红色高棉发动的战争规模将逐步缩小，直到某一天结束。
局势的发展果然如此：红色高棉抵制了1993年大选。结果是没有红色高棉的柬埔寨王国政府成立。红色高棉的军事活动被压缩到西北柬泰边界的狭小地区。国会在1994年7月4日全票通过宣布红高非法的决议。这个决议加速了红高的孤立和分化，并最终引发了1996年英萨利宣布脱离红色高棉。这些有利发展为最终解决红色高棉提供了黄金时机。
洪森抓住这个有利时机，及时提出双赢政策。他立即加强做英萨利的策反工作，派出飞机到英萨利控制地区散发传单，宣传政府的双赢政策，公开声明英萨利脱离红色高棉的行动不是向政府投诚，而是作为一个柬埔寨儿女为民族和解应当做出的贡献，是向全国和平迈出的重要一步。洪森还通过电台和电视台宣布，政府将保证所有起义人员的生命安全；保证他们继续拥有自己的财产、工作和官衔。与此同时，洪森调动部队策应英萨利部队，阻止波尔布特对英萨利的军事围剿。英萨利的行动，带动了柬埔寨西部从三洛地区、拜林地区和梅莱山等广大地区红色高棉部队和家属的倒戈，70%的红色高棉主力被瓦解。
洪森在收编红高起义部队的仪式上发表讲话，再次肯定了英萨利的行动，并表示内战的历史责任不应当由我们这代人负责。他说：“1970年以来的20多年中，柬埔寨战乱不断，这是上一代政治家遗留下来的。”“除了波尔布特少数人外，我们都是战争的受害者，不对战争负有责任。过去柬埔寨为什么如此不幸？国际因素且不去说，而是由于我们柬埔寨人被分成了红色高棉、兰色高棉、白色高棉、粉色高棉等造成的。我们不要这样划分，也不要互相指责说这个是美国傀儡，那个是苏联傀儡，或者是中国傀儡、越南傀儡或泰国傀儡等等。因为这些国家都不是柬埔寨的主人，只有柬埔寨人才是柬埔寨的主人。”他对在场的红色高棉战士说：“你们返回柬埔寨社会大家庭，不是投诚自首，是做为一个柬埔寨儿女应尽的责任，结束战争，重建家园。”洪森的双赢方针，为宣布脱离红色高棉的英萨利部队留足了面子，消除了他们的顾虑，进一步加速了红色高棉的瓦解。
柬埔寨民族和解与全国和平，是经过长期战乱之后取得的来之不易的成果。柬埔寨本可以从此开始在和平与稳定的环境下，集中精力发展经济，减少贫困，提高人民生活水平。但就在这时，国际上一些国家，要求柬埔寨按照他们的方式对红色高棉进行审判，柬埔寨政府显然不能接受。在怎样审判红色高棉的问题上柬埔寨政府与联合国进行了长达9年的谈判。一直到2006年5月8日，柬埔寨审红特别法庭才宣告成立。
在国际上和柬埔寨国内有人指责说，柬埔寨政府的消极态度，导致了审红的拖延。这种指责并不公平。作为柬埔寨领导人，不能不慎重衡量审红可能带来的政治风险，不能不考虑刚刚回到社会大家庭的前红色高棉人员由于审红引发的反弹，和可能出现的社会动荡，甚至爆发军事冲突。
洪森在审红问题上，也贯彻了双赢政策。他努力在维护柬埔寨利益和减少外国不满之间寻求平衡。2000年8月，他对到访的外国学者说：“对柬埔寨来说，审红是选择和平还是选择战争的问题。”“在审红问题上，是要让柬埔寨人民满意，还是让外国势力满意？我们要坚持自主政策，让外国听我们的。但是外国有钱，有力量，他们总是给我们制造困难，因此要采取协商解决的办法。但总是要作出最后的决定：是制止外国在柬埔寨点燃内战战火，还是以爆发内战来换取外国的同情？只有这两种选择。我将尽一切努力来满足柬埔寨人民要求和平的愿望，实现民族和解，同时尽量减少外国的不满。”
柬埔寨政府提出了审红的四个原则：为受害者讨回公道；维护柬埔寨的主权；维护柬埔寨的和平与稳定局面；审红结果为国际社会所接受。遗憾的是联合国的一些官员和法律专家长时间内不理解这些原则，导致双方在涉及审红法庭的一系列问题上发生激烈争论，僵持不下。联合国甚至用退出谈判将近一年来施加压力，试图逼柬埔寨政府接受联合国
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