述 评 泰国政局动荡考验东盟经济一体化

英拉的下台没有结束泰国几个月来的政局动荡，本月22日，泰国陆军司令巴育宣布发动军事政变，军方从看守政府手中接管权力，巴育暂时代理总理职务。军方随后还扣留了前总理英拉、反政府领导人素贴等多名政治领导人。24日，巴育宣布解散国会上议院。此举意味着国会所有权力归于以巴育为首的“全国维持和平秩序委员会”。同一天，一些反政变活动出现，泰国政局变得更加扑朔迷离。

 

泰国政局的持续动荡对本国的杀伤力是巨大的，目前已有600多亿美元的大型基础设施投资计划被无限期搁置，其他正在或尚未实施的政府项目也被迫停止，国外度假和投资意愿降至近年来新低。在这种情况下，就连与泰国有着良好合作关系的美国也于24日宣布，取消与泰国的军演和数项军事交流计划，以敦促泰国军方结束政变，尽快恢复民选政府。泰国政局长期不稳，从短期看会影响外国投资者的信心，从长期看会让湄公河流域国家合作进程放缓，进而甚至会延误区域经济一体化进程。

 

第24届东盟峰会刚刚在缅甸首都内比都结束，主题是“团结起来，迈向和平与繁荣的共同体”。东盟经济一体化建设已进入冲刺阶段，东盟各国正加快推进这一进程，并承诺将在2015年底如期实现建成经济共同体的目标。然而，就是这次决定着东盟国家未来命运的重要会议，受国内局势影响，泰国领导人竟然缺席。虽然东盟9国领导人在内比都峰会发表了《内比都宣言》，但是缺少重要成员国泰国领导人的声音，使得东盟峰会的公信力受到影响。事实上，这已经不是泰国政局第一次影响东盟大局，2008年时，泰国政局极度不稳，数度引发流血冲突，导致沙马、颂猜两任总理相继下台，由于政府在国内无法正常运动，导致在泰国召开的东盟首脑系列会议被推迟。原定于2009年4月10日在泰国帕塔亚召开的东盟与对话伙伴国系列会议，也由于泰国国内的政治斗争而被迫中止。泰国的政治动荡已经使东盟数次处于尴尬的境地，这一问题也将考验着明年底即将建成的东盟经济一体化的目标。

 

东盟组织成立之初，就将不干涉内政和协商一致奉为东盟的核心内容，《东盟宪章》中规定的第一条原则就是：“尊重东盟成员国独立、主权、平等、领土完整和国家认同”，其后接着强调“不干涉成员国内部事务”。在这种情况下，一方面东盟组织是无力解决泰国政局的。另一方面，泰国政局已经影响到其他东盟成员国，泰国军方政变后，限制了多个泰柬边境关口的正常贸易往来。而且泰国与柬埔寨在柏威夏古寺的主权上存在纠纷，两国曾在这一问题上发生过军事冲突，虽然国际法庭将此寺主权判给了柬埔寨，但是泰国并不心甘，目前泰国军方控制着政府，他们在这一问题上一直持强硬态度，这将为泰柬关系蒙上阴影。

 

与此同时，泰国是中南半岛的关键国家，是东盟经济一体化的枢纽国家，泰国政局动荡所连带的社会动乱可能导致湄公河流域航运的安全问题，甚至影响到东盟东西陆路和南北陆路的建设。泰国还是东盟国家中承担人道主义援助最多的国家，不论是对老挝和柬埔寨，还是对东盟区域外的人道主义救援，都发挥着独特的扶贫救援作用。泰国政局长期走低，不可避免地对东盟的人道主义事业产生影响。

 

多年来，泰国在南海争端、东盟国家之间纠葛等问题上采取恪守中立的立场，甚至充当一些东盟内部纠纷的中间人和协调者。泰国政局长期动荡、领导人缺席东盟峰会，毫无疑问会削弱其在东盟内部的影响力和话语权。当东盟国家之间发生领土、领海和经济利益纠纷时，失去泰国这样起中和作用的国家，东盟内部可能会变得不团结，整体力量遭削弱。对于东盟而言泰国失去了话语权，并不是什么好事。

 

尽管东盟经济一体化的起点是市场，强大的市场力量超越了政治疆界，使各国社会相互结合起来，但是各国政府常常限制着市场经济活动，政府的频繁更迭，只会让东盟经济一体化充满着更多的变数。泰国是最早建立民主体制的东盟国家之一，泰国民主经历了80多年的风雨，至今仍然风雨飘摇，因此泰国政局不可能在短期内会有本质上的改观，即便东盟经济一体化在明年年底如期实现，如果东盟组织没有明确地应对地区国家类似泰国政局这样的预案，东盟经济一体化的前进道路还将是坎坷不平。