述 评 巴育时代柬泰关系走向何方

张照

 

     8月21日，泰国议会几乎全票通过提名泰国“全国维持和平秩序委员会”主席、陆军司令巴育为泰国第29任总理。在掌权近3个月之后，巴育获得了一个脱下戎装、换上职业西装管理国家的机会。如果不是之前的军事政变，巴育本来会在今年9月底到达强制退休年龄，接受这一新职务后，60岁的巴育将可以更加自由地巩固权力。泰国政治由此进入“巴育时代”。泰国作为柬埔寨最重要的邻国之一，巴育时代的柬泰关系又将走向何方呢？

 

     自5月21日巴育宣布发动军事政变以来，柬埔寨政府和领导人对待这一问题十分谨慎，没有发表过多的言论，只是对泰国的政治变化“表示理解”，洪森总理和何南丰外交部长都曾作过此表示。高层领导人的谨言并不代表柬泰两国关系如英拉时代一尘不变，实际上这3个月来，两国关系一直暗潮涌动。

 

     巴育发动军事政变的第二天，泰国驻柬埔寨大使即向柬埔寨副总理兼外交部长何南丰致函，通告了泰国当前的局势发展动态。泰国政府此举一方面体现了对泰柬关系的重视，另一方面是希望获得柬埔寨政府的支持，至少不要反对。然而，随后外国媒体传出，流亡海外的泰国前总理他信计划成立流亡政府，直接挑战泰国军政府的合法性，并暗示流亡政府可能设在柬埔寨。他信时代和英拉时代，柬泰两国都有过良好的合作关系。关键时刻的流言很快引起了世人的瞩目，此消息一经传出，柬埔寨政府立即做出明确回应：“柬埔寨是不允许有这种事发生的”。

 

     柬埔寨政府的坚定立场虽然让他信在柬埔寨建立流亡政府的流言不攻自破，但是，泰国方面并没有就此掉以轻心。从6月初开始，泰国军政府大量遣返在泰非法柬籍劳工回国，人数高达20余万。至于泰国为什么要大规模遣返柬埔寨劳工回国，泰国方面给出的答案是：规范国内劳工市场，保障劳工权益。在泰国打工的柬籍劳工约有40万，每年估计汇回外汇达2亿美元，几十万的劳工被遣返，必定给柬埔寨国内带来巨大的就业压力。与此同时，当时柬埔寨国内人民党与救国党还未能达成和解协议，这些被遣返的劳工一旦得不到合理的安排，很容易投向救国党，对国家政治产生影响。戏剧性的是，大量劳工被遣返后，柬埔寨政府很快与泰国方面积极接触，双方还达成一致，开通“一站式服务办公室”，在国公省普明市张亚口岸、拜灵省色拉老县波隆口岸、卜迭棉芷省波比市波比口岸和奥多棉芷省奥斯满口岸设点，服务柬公民出境到泰国合法务工。柬埔寨政府也对泰国在遣返非法劳工过程中没粗暴对待劳工和提供的便利表示感谢。接着，大量遣返的柬劳工经过身份合法化后，再次返回泰国务工。现在看来，泰国遣返柬劳工更像是对柬政府的施压，让柬政府同他信和英拉划清界限，不要反对巴育政变。

 

     政局终有平静的一天，巴育当选泰国新总理，一切尘埃落定。洪森总理也在22日致电巴育，祝贺其当选泰国新总理。洪森总理坚信，柬泰两国和两国人民的传统睦邻友好和富有成效的合作伙伴关系不断发展，并结出硕果，更好地造福两国和两国人民。洪森总理的愿望是有充分理由的。事实上，泰国的政变并没有影响柬泰两国政府和人民之间的友好交往。

 

     政治方面，泰国外交部代部长西哈萨克曾于6月底访问柬埔寨，并同洪森总理和何南丰外长就柬泰一些敏感的问题进行了交流，西哈莫尼国王还特赦了自2010年12月29日被关押的泰国黄衫军积极分子威烈苏万吉。为此，巴育特意致信洪森表示感谢。作为回应，泰国方面则释放了被捕的14名柬非法劳工。

 

     军事方面，副总理兼国防部长狄班于7月底率领由海、陆、空三军总司令组成的军方高级代表团访问泰国，同巴育就两国军事合作进行交流，并邀请巴育访柬。巴育说，等待泰国局势平静后，在合适的时间访柬。8月，泰国王家军代表访问了柬埔寨王家军部队。

 

     经济方面，泰国是柬埔寨第八大贸易伙伴国，泰国政变后，两国经易关系未受到较大的影响。泰国驻柬埔寨贸易办事处数据显示，今年上半年，泰柬双边贸易额达到26.05亿美元，同比增长12.6%。其中，泰国对柬埔寨出口23.48亿美元，同比增长9.1%；从柬埔寨进口2.57亿美元，同比增长59%。这期间，两国经贸来往活跃，6月份，泰国水果展在金边举行；7月份，泰国中小企业商品展销会在金边举行。泰国商会代表团还曾到柬埔寨考察，协商成立柬泰商会，进一步推动两国投资、贸易发展。

 

     当前柬泰两国关系的正常化为巴育时代柬泰关系走向奠定了良好的基础，朝着目前的态势发展，两国关系必将更加密切。但是，两国之间也有一些不确定的因素存在，比如柏威夏古刹问题、非法越境及劳工问题等，这些问题不能妥善处理极有可能影响到两国关系的未来发展。

 

     海牙国际法庭于去年底已经将柏威夏古刹判给了柬埔寨，泰国政府却一直没有对是否执行法院判决作出明确答复。今年7月1日，何南丰和泰国外交部代部长西哈萨克会见时，曾谈到了柏威夏古刹问题。西哈萨克当时认为，泰国政治不稳定，不利于讨论此问题，要在泰方组建新一届政府和国会之后，再与柬方谈判执行海牙国际法院的判决。在柏威夏古刹问题上，柬泰双方有过多次军事冲突，当前军人出身的巴育成为了泰国新总理，他如何处理这一问题，成为影响柬泰关系发展的最大不确定因素。

 

     此外，非法越境和劳工问题也会对柬泰关系产生一定的影响。泰国国内还存在一定数量的柬非法劳工，有些是被骗的，有些是偷渡的，这些人一旦被泰国警方抓获，都将给两国外交带来不必要的麻烦。另一方面，柬泰边境地区偶有矛盾发生，据《金边邮报》此前报道，一些跨境到泰国的柬埔寨人在泰国境内从事非法伐木等行为，轻则被泰方抓捕，重则直接被射杀，引起两国纠纷不断。本月16日，卜迭棉芷省波比市国际波比口岸还曾爆发500多名柬籍拉车夫封堵口岸的事件，原因是泰方无理逮捕到泰国做生意的柬商贩。如何处理好这些有可能影响柬泰两国未来关系的问题，考验着两国领导人的智慧。

 

     柬埔寨自第五届新政府成立以来，正集中精力致力于国家经济社会发展，愿意与任何国家发展友好关系，特别是邻国泰国。因此，泰国政局的稳定，对泰国，对柬埔寨，对整个东盟一体化的推进都是利好。我们相信，只要巴育是为了泰国国家自身的利益考虑，那么，巴育时代的柬泰合作就值得期待。