述 评 上合组织正向务实阶段推进

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    1996年4月26日，中国、俄罗斯联邦、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦五国元首在上海举行首次会晤。从此，“上海五国”会晤机制正式建立。2001年6月14日至15日，随着乌兹别克斯坦的加入，6国元首举行首次会晤并签署《上海合作组织成立宣言》，致力于经济的政府间区域性国际组织——上海合作组织正式成立。

 

　　上海合作组织是第一个以中国城市命名的国际组织，它进一步加强了中国与周边国家的关系。但上海合作组织的前身是“上海五国”机制，而“上海五国”机制发源于上世纪80年代末开始的，以中国为一方和以俄、哈、吉、塔四国为另一方的关于加强边境地区信任和裁军的谈判进程的组织。因此，导致了以经济为主导的上合组织在反恐、周边安全等领域的共识和合作成果远优于各国间政治、经济、文化等领域的全面友好合作。以上合组织开发银行为例，2010年中国总理温家宝就曾建议上合组织前深化财金合作，研究成立上海合作组织开发银行，探讨共同出资、共同受益的新方式；扩大本币结算合作，促进区域经贸往来。但是，直到今天上合组织开发银行仍然没有成立。可以看到，对于成立不到十年的上合组织，从今往后的合作无疑还有更大的发展空间和更广阔的发展前景。9月11日-12日，上海合作组织杜尚别峰会举行，其中一个重要议题就是对其发展前景等问题进行了交流探讨。

 

　　其实，上海合作组织是一个只具有松散约束力，更多的前瞻于经济和安全，各成员国之间有着不同的利益，存在一山难容二虎情况的国际组织。要它同主权国家一样，政令通畅或令行禁止，具有高效、快捷的议事与决策等特点，有些强人所难，也不切实际。因为这种现状也存在于众多的国际组织中，比如G8、G20、联合国安理会等。之所以会出现这种现状，究其根源，还是与组织内各成员利益不同，与议事或执行规则有关。

 

　　上合组织，目前有六名正式成员国，分别是中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦和乌兹别克斯坦。实际上就是中俄两个大鳄加中亚四国，不但中俄两国之间存在争主导权的问题，中亚几国之间也一向存在历史、领土、资源、水源等等尖锐矛盾。同时，上合组织目前的议事和决策议程和许多国际组织一样，为了尊重各成员国利益，存在致命的缺陷，实行的是全体或一致通过原则，类似于一票否决制，如果有一国拖拉，或刻意阻扰，就将陷入长期的搁置之中。在这种背景下，即使一项有利于各方的合作的议题，比如中国早前提出的中国--中亚丝绸之路经济带，国际道路运输便利化协定等等，也存在一些障碍。

 

　　随着乌克兰局势的不断恶化，俄罗斯在国际上的压力陡然增加，而近来由于反恐，南海等问题中国的压力也不小，这就使中俄之间的合作不断深化。在这种背景下，中俄两国开始更加坦诚，开始以大思维、大胸怀，来协调各方利益。在中俄双方的共同努力下，上合组织的协调发展步伐就进一步加快，也越来越为世界所重视。

 

　　上合组织早在2003年就通过了《成员国多边经贸合作纲要》，虽然在第一个十年中并没有取得一些重大成果，但自2013年以来，成员国之间的区域经济合作开始快速推进。以中国为例，最引人注目的是2014年5月中俄签署了为期30年、总金额4000亿美元的天然气购销合同。与此同时，中国—中亚天然气管道C线正式投入运营，年输气量为250亿立方米。中国—中亚天然气管道D线将于2014年秋季开始铺设，预计2016年底投入使用，届时自土库曼斯坦向中国的年输气量可达到250亿—300亿立方米。石油和天然气上中下游一体化合作是上合组织成员国之间未来能源合作的重要方向，项目开发也填补了一些国家的产业空白，促进了各国产业结构调整。金融方面，2013年9月中国国家主席习近平访问中亚期间，签署了一系列合作协议。2014年5月，中哈签署多项融资协议。2014年中俄两国成立了独立的联合评级机构，对两国投资项目情况进行评估，未来逐渐为其他国家提供评估服务。同时，各成员国间签署本币互换协议。2011年，中哈和中乌分别签署总额为70亿和7亿元人民币的本币互换协议。2014年8月11日，俄罗斯中央银行和中国人民银行就本币互换协议达成一致。另外，上合组织各成员国在加工制造业、物流服务业、交通基础设施及园区建设等领域也开展了广泛合作，使区域经济合作不断深化。

 

　　世界上没有尽善尽美的事，尽管上合组织存在种种缺陷和不足，但上合组织在许多方面的合作，还是令包括中国在内的各成员国受益。因历史的、政治、经济和军事的原因，上合组织参加国情况不一、复杂，但摩擦与机遇同在。事实已经证明，以经济合作优先并注重反恐及区域安全的上合组织，正以其务实的合作逐步走向纵深化。