述评美国-东盟峰会与柬埔寨有多大关系

2016-2-16 09:18| 发布者: news| 查看: 38796| 评论: 0

摘要: 美国总统奥巴马当地时间2月15日与东盟国家领导人开始在加州举行为期两天的闭门非正式会议。柬埔寨总理洪森也于前一天赴美，同行的还有外交与国际合作部长何南丰、商业部长孙占托、财经部长翁本莫尼洛、教育部长洪尊 ...

美国总统奥巴马当地时间2月15日与东盟国家领导人开始在加州举行为期两天的闭门非正式会议。柬埔寨总理洪森也于前一天赴美，同行的还有外交与国际合作部长何南丰、商业部长孙占托、财经部长翁本莫尼洛、教育部长洪尊那隆等人。

奥巴马策划此次峰会已有数月，去年11月访问马来西亚，他第一次向东盟国家领导人发出邀请来美国本土开会。美国政府方面表示，此举旨在将奥巴马任内美国与东盟国家元首之间经常性的接触“机制化”。但是，外界并不这样认为。

奥巴马就任总统后，高调抛出“亚太再平衡”战略，东南亚成为美国实施亚太新战略的重点区域。奥巴马在不多时间的最后任期内兴师动众举办本次会议，意在对过去7年推行的“亚太再平衡”战略的一次成果检验，巩固自己任期内外交层面为数不多的“面子工程”。

虽然此次“不系领带”的非正式会议没有一个事先经过商议的议程，但是外界大多预测会议将讨论经济议题、地区安全以及南海问题等。那么，这些议题究竟与柬埔寨有多大关系呢？

经济层面，美国长期以来觊觎东南亚的巨大市场，不断谋求经济利益，美国与东盟的双边贸易额在去年达到2540亿美元，位列中国、东盟和日本之后。因此，双方将花时间讨论包括发掘双方经贸和投资合作潜力，以及推动美国主导的“跨太平洋伙伴关系协定”（TPP）等议题。但是，由于柬埔寨在东盟国家之中属于经济发展较为落后的国家，生产力水平较低，制造业不发达且结构单一，劳动力资源丰富但缺乏培训和教育，基础设施建设严重落后等。而TPP具有“不允许例外”的显著特点，对不同发展水平没有任何照顾。因此，柬埔寨政府对此兴趣并不大，更在乎东盟经济一体化建设以及东盟与伙伴国家的“10+1”自由贸易协定。此点来看，柬埔寨只是一个陪听者，除非美国愿意扩大双边贸易规模，继续向柬埔寨提供无配额和零关税的最惠国待遇，让柬埔寨更多产品能够进入美国市场。

地区安全问题，主要是朝鲜问题和“伊斯兰国问题”。对于朝鲜问题，东盟各国的态度较为一致，都希望实现朝鲜半岛无核化。上月初朝鲜进行氢弹试验后，柬埔寨外交部就曾声明呼吁朝鲜遵守联合国安理会的相关决议、国际义务，实现朝鲜半岛无核化的目标。朝鲜问题上，柬埔寨的外交立场是不会变的。当前，极端组织“伊斯兰国”有将触角伸到东盟国家的迹象，印尼、新加坡、马来西亚等多国公民涉入其中，虽然洪森总理多次表示国内各民族、各宗教和平相处，但未雨绸缪，相信柬埔寨政府愿意与美国和东盟其他国家加强在反恐及情报方面的合作。

南海问题在外界看来是美国召开此次峰会的最重要议题。联合国一个法庭预计将在今年4月到6月间将会就菲律宾单方面提出的南海划界案做出“裁决”，白宫则强调，奥巴马会在会议上协调有关国家对南海问题的政治立场。就在上月底，美国国务卿克里先后访问老挝、柬埔寨和中国，意在寻求东盟成员国在南海问题上对中国施压。不过这是一个老生常谈的问题，中国方面曾多次表示，中国与东盟已经明确了处理南海问题的“双轨思路”，即争议由直接当事国通过友好协商谈判寻求和平解决，而南海的和平与稳定则由中国与东盟国家共同维护。美国多次试图在东盟峰会期间拉拢东盟国家，在南海问题上向中国发难，是很难得到回应。就如此前克里访柬一样，柬政府回应：柬埔寨的外交政策奉行独立自主，不倾向任何一个大国。可以预见，在此次峰会上柬埔寨是不会改变其一直遵循的外交立场。

此外，据外媒消息，老挝在建的栋沙宏水电站项目或将成为峰会讨论的议题之一。对于此项目，柬埔寨、越南等是受害国，一直极力反对，如果峰会能讨论此议题再好不过，包括柬埔寨在内的反对国可联合起来，借美国的影响力，调停湄公河的水电开发利用冲突。

至于人权问题、人救两党的政治问题，美国一直以来指手划脚，相信此次奥巴马也不会单独提出与洪森总理讨论，自讨无趣。

总之，此次美国-东盟峰会更像是奥巴马卸任前的“个人秀”，召集东盟10国领导人，展示“美国影响力”，峰会上真正有多少实质性的内容与刚刚建立的东盟经济共同体命运有关，与柬埔寨的发展有关，美国并不再乎。