东盟一直是日本亚洲外交的重要框架。然而，近年来以湄公河流域各国（柬埔寨、寮国、缅甸、越南、泰国）为对象的“日本湄公合作（以下简称日湄合作）”却频繁出现。

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在东盟框架内出现的湄公新框架对日本外交究竟有何意义？本文从湄公次区域经济圈形成的角度出发，回顾日本与东盟的过去50年，并展望其未来。

湄公河贯穿整个中南半岛，如何维护该地区的安定秩序是二战后日本外交的课题之一。在第一次中南半岛纷争结束后的1954年，日本迅速向柬埔寨、老挝和越南等中南半岛三国提供了战后赔偿（法属印支各国中，南越称之为战后赔偿，而柬埔寨和老挝因放弃了战后索赔，故称之为无偿资金援助），并建立了双边外交。在1957年，当中南半岛三国与泰国联合成立湄公河下段流域调查委员会时，也得到了日本方面的技术援助。由此可见，在中南半岛三国和日本的经济关系相对薄弱的年代，日本延续了双边和多边的各种援助。

进入1970年代，中美实现和解，越南战争结束。日本对中南半岛的援助被定义为美国撤退后，稳定该地区秩序之策。福田赳夫首相历访东南亚（1977年）时发表了东南亚外交三原则，表明日本拒绝成为军事大国并约定与东盟构建相互信赖关系。此举旨在寻求东盟五国（泰国、印度尼西亚、新加坡、菲律宾、马来西亚）对日本致力于强化与中南半岛三国的关系，同时达到了宣传日本积极外交的效果。

但是，日本在东南亚的全方位外交尝试因越南进攻柬埔寨（1978年）而被迫暂停。此后，日本政府停止了对越南和柬埔寨的援助，对寮国的援助亦十分有限。另一方面，日本一贯协助东盟五国致力于解决中南半岛纠纷。此外，1985年的广场协议之后，日本向东南亚的直接投资大幅增加，促进了东盟各国的加工出口型工业化，同时也加深了双边的相互依存关系。

1980年代末，日本参与柬埔寨和平进程，在91年签署和平协定后，为实现柬埔寨复兴而举办了国际会议（1992年），再次致力于维护中南半岛的稳定。1993年，亚洲开发银行启动了由中南半岛三国和泰国、缅甸、中国云南省组成的大湄公河次区域合作组织（GMS）的项目，于此同时中南半岛三国和缅甸加入东盟成为现实。日本则通过既有的合作框架，开始援助中南半岛三国和缅甸。在大湄公河次区域合作组织的项目上，作为援助国，日本除了对基础项目“东西经济走廊”做出贡献外，还开始着手缩小新旧东盟加盟国之间的经济差距，以此来促进东盟各国的统合进程。1994年达成协议的东盟─（日本）通商产业省关于中南半岛和缅甸产业合作工作小组，以及其后的东盟─日本经济产业合作委员会便是相应的举措。日本为维护东南亚秩序稳定的外交，立足于日本与东盟原加盟国之间形成的经济合作框架，并陆续接收新加盟国，同时分享发展的恩惠，以此不断开展。

日湄合作在性质上与上述历史背景有所不同。以2008年第一届日湄外长会议为开端，首脑、外长级别的对话不断。日湄合作的前身是2001年开始的中南半岛三国之间的合作对话，日本于2004年加入该框架，并称之为“日─柬老越对话”。该对话框架在东盟会议之际举行，其核心内容便是作为大湄公河次区域合作组织的一重要环节—柬老越开发设想。然而在2008年以后，随着泰国和缅甸代表的加入，该对话逐渐成为独立于东盟框架的部长级会议。此种变化被指出是受到了中国的影响。日本作为大湄公河次区域合作组织的支援国，虽然积极参与其中，但并非正式成员。大湄公河次区域合作组织在2002年除了部长级会议外，也启动了首脑级会议，并设立了政府间的决策互动平台。可以认为，日湄合作给日本提供了参与其中的正式渠道。

日湄合作的背后虽然有中国因素的存在，但仅以此来断定日中两国围绕湄公区域产生对立还为时尚早。在2008年，围绕日湄合作，日中双方也开始了围绕湄公河流域的政策对话，并举行了高层次会议。如上所述，日本与湄公河各国之间的关系是基于日本与东盟之间形成的产业合作框架。在讨论湄公河流域在日本外交政策中的定位时，应充份考虑日本与东盟之间的合作框架和历史积累。

文章来源：

星洲日报/学者观点·作者：青木真纪·日本贸易振兴机构亚洲经济研究所研究员·2017.08.03