王大勇是辽宁锦州一家房地产企业的办事员。这几天，他发现施工图送审不用再跑多个部门了，审批时限也由40多个工作日缩短到7个工作日。这个变化，让他很开心。

锦州对建设项目流程再造，整合原来分散在建委、气象、人防、消防等多个部门的建设项目图审职能，在政务服务中心设置联合图审窗口，一窗收件，并联审图。

施工图联合审是锦州打造辽宁最优营商环境的“小创新”之一。

近年来，锦州市在经济发展中也遇到一些困难。“深层次原因还是环境制约。环境建设作为经济社会发展的生命线，环境是形象、是资源，也是生产力。抓环境就是抓发展，抓环境就是抓未来。必须从干部作风入手，从营商环境破题，锦州发展棋局才能一子落满盘活。”锦州市委书记王明玉说。

大数据

破解“中梗阻”

都说自家服务好，可群众还是不满意，究竟哪个门难进，哪个办事窗口脸难看？大数据来说话！

锦州对2016年7765件营商环境类诉求举报进行分析，准确找出破坏全市营商环境建设的“中梗阻”。 这些诉求数据具体涉及36个方面问题，其中涉企营商环境方面诉求占总量的一半以上。

“统计分析显示，公安、住建、交通、工商等单位涉及营商环境方面的投诉最多；群众反映上门办事遇到工作人员脱岗、迟到、说话刁蛮、推诿扯皮、故意刁难的情况最多。”市诉求办工作人员说。

对此，锦州多次开展重点领域营商环境问题专项整治。市委书记王明玉分别组织召业企业负责人座谈会，建筑、服务业企业负责人座谈会，市直具有经济管理和服务职能的31个部门负责人座谈会和全市劳模代表与部分企业家座谈会，一竿子插到底听取对软环境的意见和建议。

7月20日，锦州召开打造一流发展环境动员大会，提出把发展环境作为城市最响亮的名片来培育，从加强政务环境、市场环境、开放环境、要素环境、法治环境、社会环境六大领域精准施策、纵深发力，专项整治动真碰硬，创新改革根治痼疾。

改革整治

牵一发而动全身

锦州抓营商环境非一日之举。

打造一流发展环境，从哪里入手？深化改革、转变作风，才能“牵一发而动全身”。

从2014年起，锦州从机关作风百日整治和行政审批制度改革入手，以政法系统和卫计系统为重点，开展了经济发展软环境系列整治和建设年活动，成立了市软环境建设工作领导小组办公室，与市机关作风监督局合署办公。

几年来，通过一系列刮骨疗毒式的整治，全市正风、正气、正能量大大提升，投资营商环境大为改观，形成了“人人都有责任、人人都是环境”的良好氛围。

既要减少和尚，还要拆庙。锦州从两个“国家级”先导区——锦州滨海新区和锦州高新区动手。改革后，滨海新区管委部门由原来的25个压缩为13个，彻底解决各部门之间职能交叉、权责脱节问题；高新区对原有29个两委机关部门进行科学整合，管委部门压缩为11个。人员竞争上岗、公开招聘，实行绩效考核制度。

“一号受理”

涉企服务提质量

能简则简、能放则放。全市建立涉企服务“一号受理”机制，只要企业打一个电话即可得到政府任何部门的解答和反馈。建立全市招商引资等重大项目审批全程代办制度，“一站受理、全程代办、服务到底”。

全市出台统一的招商引资优惠政策，规范招商引资行为，严格落实招商引资承诺责任制，不再允许打乱仗。 “定了就办，办就办好”。“多规合一”、打造综合运转平台、加强智慧城市建设等多项举措全面启动；督查室对各任务部门的工作开展情况进行监督检查，定期形成工作专报报送市委、市政府。

针对小微企业贷款难，锦州设立1000万元政府风险补偿金，拓宽中小企业融资渠道。

良好的发展环境全面激发市场活力。辽宁省上半年经济形势分析会上省政府公布的数据显示，锦州市各项主要经济指标增速喜人，顺利实现“时间过半、任务过半”。