近年来，城市经济社会结构、产业布局、党员流向出现新变化，有的城市基层党组织也随之出现领导核心作用不突出、职责与资源不匹配、“两个覆盖”不到位等问题。如何破解？

今年以来，河南濮阳市探索实施机关党组织和党员到社区“双报到”活动、园区“先锋堡垒”孵化行动、街区“红色商圈”兜底行动，构建了以社区党建为核心，机关、园区、街区等共建共驻共享、互联互通互动的城市基层党建架构。

“您对社区发展有什么建议？”“您生活中有哪些困难？”家住南江社区的张彬最近结交了新朋友。几名身穿红马甲、胸前戴党徽的人一次次敲开他家的门，他们正是到社区报到的市财政局在职党员。

“小社区”调动“大机关”。今年6月以来，濮阳市委启动以“机关企事业单位党组织和在职党员统一到社区报到，服务社区建设、服务居民群众”为主要内容的“双报到”活动，与社区党建、平安建设等工作的评优评选挂钩，推动了机关党建资源下沉社区。

目前，市、区两级308个单位党组织和1.2万余名党员分别到城区77个社区报到。每月5日，市（区）直机关党组织和党员把组织生活会现场搬到结对社区，同社区党员一道开展“两学一做”学习教育、集体重温入党誓词等，把组织生活开展得有声有色。

“活动开展以来，市委办等5个单位260多名党员到社区报到，大家一块谋划工作，一起开展活动。原来说话没人听，现在做事众人帮，社区党支部更有威信、办事更给力了。”滨河社区党支部书记尚凤才深有感触。

突出服务主题，解决群众需求。街道办党工委、社区党支部与共建单位党组织通过上门走访、会议座谈、建“微心愿墙”等方式，广泛征集群众需求，推动问题解决。今年以来，全市收集梳理公共需求347项，家庭帮扶需求1396项，个人微心愿2491项。

“自从成立了党支部，10名党员带头抓生产，其他员工跟着干，生产销售形势比去年明显好转。”提起公司党支部，天地人环保工程技术有限公司董事长郭雪峰赞不绝口。

公司的变化和濮阳开展的“先锋堡垒孵化行动”分不开。市委在工业园区设立“孵化中心”，集中开展党建活动；在龙头企业设立“孵化基地”，示范带动周边企业党建工作；在暂时不具备成立党组织条件的企业，设立“党员孵化点”。为此，市委组织部抽调200名退休党员干部组成党建指导员队伍，专项指导非公企业党建工作。

濮阳对小微企业和流动商贩中的流动党员实行“双兜底”管理，让他们亮身份、作表率；同时，把服务作为商圈党建工作的重点和切入点，建设全市统一的中小企业服务云平台，开辟创业就业、便民利民等直通车项目。目前，全市为375家小微企业和流动商贩解决了400多个实际问题。

为充分发挥党员带头示范作用，全市在商圈设置党员诚信经营示范户。“现在买东西，看到党员示范户的牌子，就格外放心。”经常购物的市民丁晓亮说。

“‘双报到’‘双孵化’‘双兜底’等党建工作载体，实行市、区、街道、社区四级党组织统筹联动，推动资源和力量下沉，巩固了党在城市的执政基础，为城市的改革发展凝聚了正能量。”濮阳市委书记何雄说。