欧盟和英国11月9日到10日在布鲁塞尔举行第六轮“脱欧”谈判。由于前五轮谈判未能取得实质进展，进度慢于预期，所以双方近日都释放出希望“加速谈判”的信号。然而，欧盟和英国想要取得突破，仍将面临四大难题。

“分手费”难协调

一是“分手费”金额。英国首相特雷莎·梅9月在佛罗伦萨演讲时说，2019年3月“脱欧”后，英国需要大约两年的“过渡期”，其间英国会支付欧盟预算。据估算，这笔钱约为200亿欧元。但欧盟方面认为，除此之外，英国还应履行作为成员国时的承诺。

欧盟委员会一名高级官员向记者解释说，英国和其他欧盟成员国共同签署和资助了一系列项目，有的项目长达数年之久。英国想要退出，就必须偿清应该承担的份额。另外，不少英国人仍在欧盟机构工作，英国还应该负担这些人的养老金。

根据媒体披露，欧盟向英国开出的“分手费”高达600亿甚至1000亿欧元。上述官员拒绝证实具体金额，但强调如果英国拒绝付钱，双方将无法达成协议。

对欧盟和英国来说，“分手费”金额不仅涉及实际利益，更牵连政治因素。目前来看，欧盟在“分手费”问题上立场极为强硬，英国除了让步，似乎别无选择，因为只有首先解决这一问题，谈判才能触及更重要的议题。英国脱欧事务大臣戴维·戴维斯此前暗示，英方很可能在“分手费”问题上作出一些妥协，以换取欧盟在其他议题上的让步。

“过渡期”难安排

二是“过渡期”安排。特雷莎·梅表示，“过渡期”期间，英国和欧盟“应继续根据现有条件进入彼此市场”。英国商界同样支持设立“过渡期”，认为此举能够最大限度地减少“脱欧”对英国企业的冲击。

但欧盟对这个问题持不同立场，且内部意见不一。欧盟首席谈判代表米歇尔·巴尼耶说，为了让英国有序“脱欧”，可能需要一段“过渡期”，但在此期间，要维持欧盟的全面监督和管理，维持英国的经济现状和所有义务。

英国《金融时报》报道，出于“政治原因”，一些欧盟成员国可能不会支持设立“过渡期”，这些国家不愿意看到英国在“脱欧”后仍能像之前一样进入欧盟市场。欧洲议会第一大党团人民党党团主席曼弗雷德·韦伯明确表示，英国“脱欧”之后，“绝不能一切照常”。

即便欧盟和英国都同意设立“过渡期”，谈判时间也非常紧张。由于具体谈判过程需要数月之久，双方能否在今年12月启动相关谈判成为关键。

贸易协定难商量

三是未来的贸易协定。戴维斯表示，英国政府希望在2018年10月前完成谈判，与欧盟达成两份协议，一份是“分家”协议，包括设立为期两年的“过渡期”，另一份是关于未来贸易安排的政治协议。两份协议“不可分割”，将一并提交给议会批准。

目前，英方表示要与欧盟达成一份全新的贸易协定，既不同于“挪威模式”，也不同于欧盟与加拿大所签的自由贸易协定。

但欧盟方面认为，英国的想法不切实际。巴尼耶表示，单一市场是一整套的法则与标准，其完整性不容谈判，要么身在其中，要么身在其外。

主导权难扭转

四是谈判主导权问题。在前五轮谈判中，欧盟一直掌握着主导权，内部要求英国付出政治和经济代价的声音不断，而英国相对弱势。

欧盟“底气”主要来自两方面：首先，英国“脱欧”不仅没有在欧盟内部引发示范效应，相反让欧洲大陆国家更为团结；其次，欧洲范围内，民粹主义暂时退潮、经济复苏势头良好等因素让一体化进程重获发展动力。

相比欧盟，英国对加速谈判的需求更为强烈。因“脱欧”困局的不确定性，英国已经面临经济和金融业发展阻碍，英国保守党政府的权威和能力也多次遭到质疑，其在“脱欧”进程中的表现关乎英国国内稳定大局。

英国认为，欧盟应该在谈判中保持灵活性，与英方共同解决问题，因为如果最终达不成协议，只会两败俱伤。然而，目前来看，英国在这场“1对27”的比拼中难占上风。（文/新华社记者 张 伟）

《 人民日报海外版 》（ 2017年11月12日   第 05 版）