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12月6日，美国总统特朗普不顾各方反对，正式宣布承认耶路撒冷为以色列首都，并责令美国国务院将使馆从特拉维夫迁至耶路撒冷。这一“大尺度”做法打破了美国过去在巴以问题上的既定立场，在中东乃至整个世界引发轩然大波。

巴以问题是中东的老大难问题，也是导致中东动荡的主要祸根。巴以和平主要涉及四大问题，其中就包括耶路撒冷归属问题。耶路撒冷是世界三大宗教的发祥地，犹太教的“哭墙”、基督教的耶稣遗迹，以及伊斯兰教先知穆罕默德“登霄”的阿克萨清真寺，都在耶路撒冷。因此，耶路撒冷归属问题不仅涉及巴以领土划分，还牵动三大宗教信徒的深层宗教感情，因此，世界各国对该问题态度谨慎，目前与以色列建交的160多个国家，都不承认耶路撒冷是以色列首都。

美国是以色列铁杆盟友，也是第一个在耶路撒冷问题上“冒天下之大不韪”的国家。1995年克林顿政府时期，美国国会通过“耶路撒冷大使馆法案”(the Jerusalem Embassy Act)，敦促美国政府将使馆迁往耶路撒冷，承认耶路撒冷是以色列首都。按照规定，总统每6个月决定是否执行该法案。过去二十多年，历届美国总统都选择了行使豁免权，就是为了避免不必要的麻烦和争端。但“政治素人”特朗普不管这套。12月初正好是该法案是否执行的又一时间节点，特朗普早早放出风声，称美国会将驻以使馆迁往耶路撒冷。特朗普此举反映出特朗普对外政策的两大风格。

其一，一意孤行的“美国第一”。特朗普是商人出身，外交政策一再强调“美国第一”，对国际社会和多边机制视若无睹。与历届总统相比，2017年1月上台的特朗普总统更为亲以。早在竞选期问，特朗普就在会见内塔尼亚胡时表示，其一旦当选，耶路撒冷将成为以色列“不可分割”的首都。该立场明显偏离了美国在巴以问题上的传统政策。2017年1月22日，即特朗普就职总统第三天，特朗普就与内塔尼亚胡通话。2月14日，特朗普暗示美国不再支持“两国方案”，放弃了美国延续数十年的传统传统。2017年5月特朗普首次出访中东，第一站是沙特，第二站就是以色列。2017年10月，美国退出联合国教科文组织，原因之一就是该组织接纳巴勒斯坦为成员困并谴责以色列。这次特朗普不顾各方强烈反对（包括国务卿蒂勒森等政要），执意将使馆迁往耶路撒冷，是特朗普铁杆亲以的铁证。

在这一过程中，特朗普根本没有考虑阿拉伯-伊斯兰世界的心理感受。2011年中东剧变后，阿拉伯世界“领头羊”埃及发生政权更替，坚定反以的利比亚卡扎菲政权已被推翻，“反以前线国家”叙利亚深陷内战。而阿拉伯世界新晋“领头羊”沙特外交重中之重是遏制伊朗。为此，沙特甚至主动与以色列走近。沙特王储小萨勒曼曾主要向巴勒斯坦领导人阿巴斯施压，要求其接受以色列提出的任何和平方案。特朗普看准了当前阿拉伯世界一片散沙，对美国迁馆不会作出强有力回击。但必须指出的是，阿拉伯-伊斯兰世界是中东主体性力量，特朗普对这股力量的民族宗教情感毫不顾忌。由此使伊斯兰世界可能出现新一轮反美浪潮。

其二，美国热衷于在边缘地区制造“可控混乱”。中东本来就是个动荡不断的“火药桶”。这次特朗普强行将使馆迁往耶路撒冷，无异于为中东乱局火上浇油，引发更多的动荡与冲突。但特朗普对此似乎并不在乎。这从侧面说明，美国在亚非拉等边缘地带，一个重要目标就是制造“可控混乱”，借以使美国的大资本集团从中渔利。我们知道，美国当权的主要是军工复合体和华尔街金融资本。这两大集团谋求利益，都与制造战乱直接相关：对军工复合体来说，只有世界各地战乱不断，美国才能大肆兜售军火利。中东历来是美国军火的最主要市场。2017年5月特朗普访问沙特，双方就达成从美国购买价值1100亿美元的军火大单。11月特朗普访问东亚国家，同样将推销军火放在首要位置。换言之，世界各地越乱，美军火商获利越大。对金融资本来说，其获取利益主要依靠“贱买贵卖”和“空手套白狼”。为实现利润最大化，其主要策略之一就是：“等待一个大危机，然后趁着遭受打击的人民茫无头绪之际，把国家资产一块块变卖给个人，并且迅速让‘改革’永久化”。有学者将其称为“灾难资本主义”。当前，特朗普借迁馆事件在中东点火，无疑会使中东陷入新的动荡和冲突，而这种局面恰好可以使美国军火商和华尔街金融资本集团借机渔利。甚而言之，不排除美国“声西击东”，在东北亚进行军事行动，借以在更大范围牟利。对此，我们不能不有所警惕。

（田文林，中国现代国际关系研究院研究员，海外网专栏作者）

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