资料图：英国“脱欧”

在即将于12月14-15日举行的欧盟冬季首脑会议批准后，英国“脱欧”谈判将于2018年初进入第二阶段。第二阶段的谈判重点是2019年3月“脱欧”正式生效后的过渡阶段以及未来欧英关系的框架。

此前，欧盟理事会主席容克和英国首相特蕾莎·梅于12月8日举行记者招待会，宣布双方就脱欧谈判的第一阶段最核心的三个问题达成了一致：一是分手费，确认英国脱欧后将在2019年和2020年过渡期继续为欧盟预算出资；二是确认英国脱欧后，英国北爱尔兰和爱尔兰边境不会设立海关、边检等硬边界设施，继续维持限制的“无形边界”；三是欧盟居民的公民权，约300万欧盟公民在“脱欧”后可申请在英永久居留，也可申请家庭团聚。英国“脱欧”谈判的第一只靴子经过7轮谈判后终于落地了。

英国提出了2年过渡期的建议，欧盟也表示愿意就过渡期进行谈判，但要求过渡期涵盖所有的政策领域，包括关税同盟和单一市场，并且英国作为第三国将不再提名或选举欧盟机构人选。

在未来欧英关系框架方面，英国宣布将退出关税同盟和单一市场，并签署新的贸易协定。欧盟则坚持先退欧，再谈判。但在非贸易领域，欧盟愿意同英国建立伙伴关系，特别是在反恐、打击国际犯罪以及安全、防务和外交政策领域。

欧英如果在第二阶段能够达成一致，那英国“脱欧”的第二只靴子才能落地。那时，在经过相关的法律批准程序后，英国“脱欧”才会正式生效。也就是大家说的，届时英国才真的“脱欧”了。

问题是，第二阶段的谈判将比第一阶段还要艰难。英国在第一阶段的谈判做出较大妥协，根本原因在于希望让不确定的“脱欧”谈判具备确定性，以便进一步稳住大企业，尤其是挽留金融公司。针对第二阶段，英国提出需要2年过渡期，以保证“脱欧”的平稳过渡，而欧盟则抓住英国这一软肋，试图压英国只承担经济义务但不给政治权力。尤其是在过渡期间如果欧盟签署或执行了新的贸易协定，英国只有实施的份，而没有对协议指手画脚的权。刚刚签署的欧日贸易协定就是个活生生的例子。

既然看起来“脱欧”谈判似乎对英国不利，那英国为什么还是死心塌地的要“脱欧”？

最主要原因还是英国对欧洲一体化的半心半意，或者说是对欧洲一体化的纠结心态。这一纠结心态一直贯穿于英国与欧洲大陆关系之中。

西欧在战后重建的初期，出现了两条区域经济一体化的路径。一条是法国和德国推动的通过共同体方式发展区域经济一体化，另一种则是由英国倡导的通过自由贸易进行区域经济整合。前者于1957年建立了由6国组成的欧洲经济共同体（EEC，简称欧共体），而后者则于1960年建立了由7国组成的欧洲自由贸易联盟（EFTA，简称欧自联）。由此产生“内6国外7国”的格局。英国作为欧自联的发起者，但早在1961年就突然转变初衷，转而申请欧共体成员国资格。欧共体在没有英国加入的情况下宣告成立，很快，英国意识到该选择可能会使自己遭受歧视和孤立。此外，欧自联的建立也不足以补偿共同市场的建立所带来的经济发展机会。因此，英国保守党首相哈罗德·麦克米伦执政期间，英国改变了其对共同体的政策。1961年夏，英国、爱尔兰和丹麦提交了入欧申请，但遭到了法国总统戴高乐的两度拒绝。随着戴高乐的离任，英国入欧一事才有了转机。1973年英国、爱尔兰和丹麦三国加入欧共体。但英国的加入，并不意味着英国对欧洲一体化的全力支持。1974年英国工党在大选中获胜，要求就入欧协议重新进行谈判，新政府希望获得更多的交换条件。1975年6月，英国举行了一次全面公投，结果表明，大多数国民希望英国继续留在欧共体内。

英国加入欧共体是希望从欧洲的统一大市场中获得更多的商业利益，而对欧洲走向政治联盟依然持排斥的态度。因此，欧洲一体化建设几个重要支柱，英国后来都没有参加，如鼓励人员自由流动的申根协定，以及欧洲的统一货币欧元等。面对2008年爆发的全球金融危机以及2011年爆发的欧洲主权债务危机，欧盟通过不断深化一体化的方式来应对危机，不断有新的国家主权被让渡给欧盟，这对于英国来说是笔越来越不划算的账。因此，通过“脱欧”，重新收回在贸易、投资、移民、司法等领域的主权，进而实施“全球英国”战略，试图从全球市场中享受红利，这才是英国算的一本小九九。

（陈新，中国社会科学院欧洲研究所研究员，海外网特约作者）

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