资料图：美国常驻联合国代表妮基·黑莉 （图源：网络）

当地时间12月24日，美国驻联合国大使妮基·黑莉宣布，将对联合国2018-2019财年运营预算砍掉2.85亿美元，这一行动被外界称为“历史性删减”。

联合国同意上述预算消减，实则是美国施压的结果。黑莉对美国此举给出了冠冕堂皇的理由，一是声称“联合国的效率低下和超支问题众所周知”，二是表示美方“将不会再让美国人民的慷慨付出被利用。”但背后的真实原因可分三个层次来看。

第一，联合国绝大多数成员投票反对美国承认耶路撒冷为以色列首都，特朗普政府对此还以颜色。这是直接导火索。

第二，特朗普竞选期间提出的“美国优先”理念已渗透到特朗普政府内政外交各主要领域。削减联合国预算成了特朗普履行竞选承诺的一个新工具。

第三，美国对联合国系统一贯采取“合则用不合则弃”态度，特朗普政府只是把这一态度用到了极致，发挥到了一个新高度。

美国和联合国方面迄未透露上述削减影响到的具体部门和领域，但可以想见，美国寄希望于借削减预算能够“精准”影响到联合国有关部门和系统的人员和项目，以显示美国的好恶和取舍，并实现对有关国家和组织的“报复”。黑莉表示，“这次历史性的删减预算，将和其他诸多举动一起，使联合国向着高效、负责的正确方向迈进一大步。”在2017年一月甫任美国驻联合国大使之际，黑莉就曾公开表示，如果哪一个国家在联合国与美国对着干，要小心“名字被记在本子上。”看来今后一段时间，美方有可能对联合国及其成员出手更多的措施。

特朗普政府这样做的本意不是要脱离联合国系统，减少对联合国的控制，而是把调整联合国预算作为一个工具，使联合国更好地服务于美国的利益和特朗普政府的内政外交目标。削减联合国预算只是美国工具箱中众多工具之一。以各种理由拖欠联合国及其系统会费是美国惯用手法，宣布退出联合国教科文组织是特朗普政府新手段。

多年来，联合国的确需要改革，提高效率和实绩，但这需要各成员平等协商，不能仅凭美国一家之言。美国感到自己主导建立起来的国际体系似乎有时无法照自己意图行事，于是就威胁“断供”（如拖欠联合国及其教科文组织会费），甚至“退群”（如退出联合国教文组织），到头来在国际上愈显霸道，不“合群”。以霸权主义心态看待国际体系和国际组织，用是不是符合美国的霸权利益和一己之私来划分国家间关系亲疏，实际上损害了美国本来希望树立起来的国际形象，导致国际社会与美国的“和声”减少，结果美国自己给自己搞了一个恶性循环。

当前，全球性挑战不是减少了，而是增多了，需要的国际合作是增加了，不是减少了。美国强压联合国根据美国一己之愿调整预算，这样的做派凸显美国降低了与其他国家携手应对全球性挑战的意志。这对国际社会不是好消息，对美国自身也未必就是好消息，正所谓损人不利己。

（贾秀东，中国国际问题研究院特聘研究员，海外网专栏作者）

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