中国第一部体现绿色税制、推进生态文明建设的单行税法，《中华人民共和国环境保护税法》将于2018年1月1日起施行，依照该法规定征收环境保护税，不再征收排污费。目前，全国大部分省份的人大常委会已相继审议通过本地区的环保税方案，在法定幅度内确定了税额方案。

根据规定，环境保护税的纳税人为在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域，直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。该规定表明：不直接向环境排放应税污染物的，不缴纳环境保护税；居民个人不属于纳税人，不用缴纳环境保护税。

中国人民大学人口、资源与环境经济学博士陆琼认为，环境保护税法的实施旨在控制污染、保护环境。纳税人为直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。因此，工商业会受一定影响。

环境保护税法的总体思路是由“费”改“税”，实现排污费制度向环保税制度的平稳转移。陆琼指出，排污费是行政性收费，强制性不高，在实际执行中出现一些问题，影响了该制度功能的有效发挥。环境保护费改税，能使其具有强制性，并配以更全面的措施，进一步强化环境保护制度建设。

但费改税是否会加重企业负担一直是舆论关注焦点。全国人大常委会法工委经济法室副主任王清介绍，环保税法遵循将排污费制度向环保税制度平稳转移原则，主要表现将排污费的缴纳人作为环保税的纳税人；根据现行排污收费项目、计费办法和收费标准，设置环保税的税目、计税依据和税额标准。

她补充道，两种制度的一大不同点在于，环保税法增加了纳税人减排的税收减免档次，即纳税人排放应税大气污染物或者水污染物的浓度值低于规定标准百分之三十的，减按百分之七十五征收环保税。

此外，在国务院日前印发的《关于环境保护税收入归属问题的通知》中，明确环境保护税为地方收入。陆琼表示，国务院此举不仅能为地方财政增加收入，这些收入也能同时被用来治理污染，有助于各地保护和改善环境、增加环境保护投入。

环境保护税法的颁布实施，是中国推进生态文明建设的重要一步，也是建设美丽中国的重要一环。提出生态文明建设的5年来，中国加大在环境保护上的投入。国务院先后发布实施了大气、水、土壤污染防治三大行动计划，向污染宣战。被称为“史上最严”的新《环保法》于2015年颁布实施，环保法加大了对企业违法的处罚力度，也增加了对行政监管部门的问责措施。

在严厉的措施面前，生态环境保护取得明显成效。据环保部的公开数据显示，2016年，京津冀、长三角、珠三角三个区域细颗粒物（PM2.5）平均浓度与2013年相比均下降了30%以上。截至2017年上半年，全国地表水水质优良（Ⅰ—Ⅲ类）水体比例为70.0%，同比上升1.2个百分点；丧失使用功能（劣于Ⅴ类）水体比例为8.8%，全国水环境质量呈改善趋势。（海外网 戴尚昀）

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