住在同一区、同一村的不同厂商劳工，每天共乘小货车上下班。（图片来源／李政钊提供）

距离越南边界仅6公里的地方，有块300公顷左右的地，里边有着30多家大型厂商，养活30000多名劳工，那是柬埔寨的第一个经济特区──曼哈顿经济特区，从12年前的填土造路，到今年才刚拉完的10公里电线，全由台商一手包办。

曼哈顿国际便是为了特区而成立的一家公司，副总李政钊在当地负责招商，成天为了「售后服务」周旋在厂商与政府之间，对于当地劳资问题、官场文化都有不少观察与心得。他形容，若对照台湾的机关，自家公司就像是类南科管理局，「如果遇到罢工问题，我们还要陪柬埔寨政府一起进去，……」

虽然做的事情像官方，服务对象也不乏台商，但这家公司背后其实没有任何台湾官方的支持。李政钊分析，各国都在拼南向，相较于中国政府的介入，台湾官方显得无力可施，台商在当地也只好散兵打架，「说到竞争力，其实各国企业在当地的税费优惠都差不多，但是中国政府比较有能力介入协商、替企业争取权益，也因为有国家的资金在背后帮助，中国的供应链很快就可以被带到当地。」

中台经济特区比拼，敌不过李克强站台撒钱

其中，曼哈顿经济特区的对大对手──西哈努克经济特区──便是一例，「那个特区是红豆集团在负责营运，它背后就是江苏省政府，这两天，李克强（中国国务院总理）才代表官方去签备忘录。」李政钊坦言压力很大，因为中国已承诺要出资建设一条从金边到西哈努克的高速公路，未来还要搭建铁路，「你要想，李克强到那个地方代表什么意思？今年又是中柬建交60周年……」

「倒不是说因为这样就可以拿到更好的优惠，中国政府可能也没办法要求柬埔寨官方给陆资企业特权。」李政钊认为，政府要协助企业打入海外，只有两件事情可做，首先是打造群聚，再者是协助企业解决问题，彼此则是相互关联，「以同样经营经济特区来讲，一个是有问题靠我们自己去沟通，另一个是中国官方在背后会帮忙解决。如果你是第三方，你会选择哪一个进驻？最后整个产业都会往一个地方集中，变成一种群聚。」

此外，在金融机构方面，台湾的银行在柬埔寨有7个分行或子行，中国只有4个，其实并不逊色，但对于自己国内企业的支持度却天差地远。李政钊指出，依中国目前政策，银行对海外投资采「外贷内保」，利息按国内标准，相较之下，台湾的银行多半民营化，不再担负国家推动政策的任务，在海外的放贷上，多倾向海外资产在地担保，依在地利率放贷。

「这些银行到当地之后，刚开始都很苦，后面才赚钱，但如果你去问他，获利比例大概有七八成来自当地。简单说，他们去那边根本不是做台商生意的，台商生意是加减做。」李政钊分析，从银行的角度来看，在柬埔寨的土地质押贷款利率大概介于10％到15％之间，若非有政府补贴，根本没有理由要牺牲利润，「就算自己人，当然也是照算啊，财务状况好一点的，看能不能拿到8％，……」

税率晚半年才更新，政府官网恐害台商误判

被问起对政府的新南向政策是否有感，李政钊不假思索说「没有」。但他认为，台湾政府即使不像美国、中国般有能力影响其他国家在内政或经济上的布局，至少也可以做一件事──公开资料，「比方说，日本大使馆有件事情做得非常好，他们每月会召开会议，把当地的日商聚集起来，告知日柬双方政府最近的沟通状况，也提醒当地各种法令的变化。你可以看到几十个当地总经理正襟危坐，带着秘书抄笔记。我不觉得这些事台湾政府不能做。」

「再讲一个例子，2016、2017年的时候，柬埔寨的税率已经更新，但是我们驻胡志明办事处的网页资料却迟迟没更新，我写信、出去演讲遇到他们的人，我一直提醒，结果过了整整半年、几个月前才更新。这是不是大事？是。因为台商会看到错误的税率，会做出错误的决策。」说完日本政府的好，李政钊也忍不住抱怨。

「政府喊新南向有差吗？如果只是喊口号、呼唤，没有实质诱因，根本没有人会动。」他强调，至今移往东南亚的台商，多半是因为西进碰壁才会转向，因此，政府不妨协助整理中国与东南亚的人力成本、运输成本比较，让企业自行判断是否具有诱因，「台商就是有利可图才会移动，政府可以做的事情，简单说，就是告诉台商哪里有利可图。」

不过，李政钊也感叹，政府当下虽然有不少研究，范围却大多空泛，「那些都讲得太大了，太多的如果、也许，却没有人敢下结论，告诉产业什么地方适合做什么。因为在台湾的政治氛围下，只要写了，哪天有事情发生，这个报告就会被拿出来检讨，谁执政都一样，这也是台湾最大的问题，无解……」