资料图：美国总统特朗普 （图源：第一财经网）

2018年伊始，特朗普的对外政策是否变了调门？对朝韩之间的对话由此前的反对转向支持，并承诺朝韩对话期间美国不会采取军事行动。虽然此前特朗普总统三番五次扬言要对朝动武，但近日却再度抛出橄榄枝，愿意视“合适时机和条件”与朝鲜对话。在全球性多边议题上，特朗普在孤立主义的道路上也有所倒车，无论是表态美国可以有条件重返气候变化的《巴黎协定》还是确定出席世界经济论坛，特朗普都更多表现出拥抱世界而非孤立世界的姿态。不过是否就能因此判断特朗普政府要回归多边主义，其对外政策改弦更张？

单边主义还是多边主义，归根结底是实用主义。对于美国对外政策而言，无论是采用单边主义还是多边主义，这些都是基于功利性的工具态度，归根结底还是源自美国功利主义极强的实行主义的价值观导向。单边主义和多边主义不过是美国对外政策光谱的两端，现实的美国对外政策往往是游离于两者之间，根据美国利益的需要时而呈现多边主义更强一些，或者单边主义更为明显一些。就最近20年美国历届总统的对外政策基调来看，以民主党为代表的克林顿总统、奥巴马总统更多体现为多边主义偏好的特点，而共和党的小布什总统和特朗普总统则体现更强的单边主义的特点。这与两党在对外政策上的偏好差异有很大的关系。相对而言，共和党对政治、安全与战略等宏大的全球秩序和国际格局兴趣更为强烈，而这些议题所面临的国家间利益冲突相对更多一些，为了实现战略目标，单边主义或少边主义比较显著。而民主党往往偏向经济、价值观等领域的全球拓展，国家之间的物质利益冲突较少，国际合作的障碍较少，多边主义也更容易实现。

对于特朗普总统而言，推行“美国优先”的对外政策导向，更加关注美国利益，在美国利益与他国利益关系中显得更加自私，甚至以维护美国利益为由“一言不合就退群”，TPP、《巴黎协定》、联合国教科文组织，一系列重要的国际协议或组织都和美国分道扬镳，特朗普总统也被认为是比较典型的单边主义、孤立主义的代表。在特朗普总统看来，美国的全球领导有点虚无缥缈，切实增进美国的物质利益才至关重要。对于可能损害美国利益的国际协议或国际组织，如何不能在短时期内通过修改协议等予以改进以实现利益止损，美国就会采取退群策略。不过因此断定特朗普就是单边主义总统，将其完全定位于多边主义的对立面也并不合理。应该看到，特朗普对于多边主义或单边主义只是一种工具性的态度而非价值倾向，只要符合美国利益需要，特朗普也并不拒绝多边主义的合作方式。

从近日特朗普的言行举止来看，特朗普虽然是我行我素为主，但毕竟经历一年总统岗位的历练，在政治上相对成熟一些。出席世界经济论坛不过展示了其对论坛的兴趣，未必就是要重返多边主义或支持全球化。有条件的重返《巴黎协定》与退出《巴黎协定》的言行几乎一致，即坚持美国利益至上，特朗普没有半点悔意。对朝鲜抛出对话的橄榄枝不过是美国对朝政策或战或谈的两手交替施压。实际上，在对朝政策上，特朗普的多边主义手段非常明显，不论是屡次三番要求中国对朝鲜施压，而是要求东南亚甚至拉美国家对朝鲜开展断交活动，都是通过国际社会多边合作的体现。

展望未来，特朗普政府“美国优先”的外交政策导向不会改变，美国也不会放弃其全球领导地位。如何在美国物质利益和全球领导地位之间实现平衡，尽可能减少美国领导的成本，这些都会促使美国不得不寻求国际合作，采取多边主义的态度，而一旦合作难以奏效，为了规避或减少美国利益的损害，其退回单边主义或孤立主义也是常态。

（凌胜利，外交学院国际安全研究中心秘书长、副教授，海外网专栏作者）

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