美国白宫（图源：中新网）

在移民政策的改革道路上，特朗普不言放弃、屡败屡战，无论是美墨边境筑墙，还是“禁穆令”，都是特朗普政府限制移民的重要举措。当地时间1月16日，白宫发布声明称“是时候取消‘链式移民’和绿卡抽签了”，又将成为特朗普政府移民政策的新一波攻势。

移民政策又掀风波

特朗普政府的“美国优先”政策导向的负面效应正不断显现，其中最为显著的是对美国移民社会的撕裂。近日，特朗普总统有关移民政策的言论再次引起轩然大波，为了限制美国的移民数量，特朗普希望提升移民的门槛，以能够给美国带来经济增长的高技术、高财富、高素质移民为导向。特朗普将其认为素质不高的移民来源国家称为“粪坑国家”，并且指名道姓地点出了“海地”和一些非洲国家，这引起了这些国家的强烈不满。尽管特朗普随后为了补救这一过火言论宣称欢迎全世界的所有移民和挪威移民，但让人感觉言不由衷。更为关键地是，如果取消“绿卡抽签”制度、亲属移民政策一旦成真，这些将影响极为庞大的群体，对美国移民群体具有广泛影响。

事实上，特朗普对移民的态度几乎是一贯的。在竞选当中，特朗普就表示非法移民抢走了美国人民的工作机会，这是美国工人薪资下降的重要原因之一。为此，特朗普承诺一旦当选，将改变美国的移民政策，以保证美国工人能够获得工作与高薪，确保美国人的利益至上。回顾特朗普执政一年以来颁布的内外政策，基本都在尝试履行一系列竞选时的承诺，从这一点看来，原本被视为“不靠谱”的特朗普还是值得信赖的。特别是在移民政策上，特朗普尝试推行了一系列措施，试图通过提升移民的门槛来保护美国低收入人群，显示其对劳工阶层的重视。

总体来看，特朗普采取的一系列移民政策的目标是清晰的，就是要减少移民总数，提高移民门槛，优化移民素质，使得移民对美国的价值和贡献提升。尽管一些苛刻的移民政策遭到了国内外各种指责和压力，但特朗普基本还是沿着既定目标前进，为了不惜退出联合国移民协议，诉诸美国最高法院等等。

“国家安全”理由充分

尽管初期特朗普在移民政策上四处碰壁，不过目前特朗普将移民政策与美国国家安全捆绑在一起的策略很有可能奏效。为了证明自己限制一些国家移民的合理性，特朗普曾要求美国司法部和国土安全部对移民的犯罪情况进行联合调查。目前联合调查的结果已经出炉。报告显示，从2001年9月11日至2016年12月31日，美国各级法院一共判处549人恐怖主义罪，其中402人出生在美国之外。他们大多以移民方式进入美国，比如通过亲属移民或移民签证抽签等。美国司法部长塞申斯也公开表示，通过利用亲属移民等漏洞，美国的国家安全正受到威胁。换而言之，此前针对穆斯林的禁令，是基于国家安全和外交事务，并非宗教敌意而做出。白宫也对外声明，许多恐怖分子利用美国现存的移民系统漏洞进入美国，这严重影响到美国的国家安全。

一旦将移民问题与美国国家安全捆绑在一起，其获得的国内支持率会增大，即便会受到国会的反对，但迫于美国民众对总统的支持，移民政策将会有更大可能性获得通过。因为从美国历史来看，一旦某一问题和国家安全扯上了关系，总统往往就有了更强的话语权，即便在这一结果为公布之前。在移民政策的“禁穆令”方面，美国公众的支持与反对的比例也不相上下，如今有了“国家安全”这一重要理由，特朗普限制移民的政策的理由又多了一条。为了解决这一问题，在美国八种移民方式中，“亲属移民”和“绿卡抽签”是最有可能被修改或取代的。

对中国移民意味什么？

美国不仅是中国移民存量最多的国家，也是中国移民首选目的地国。中国移民是继墨西哥人和印度人之后的美国第三大移民团体。2016年的数据统计显示，中国移民总数量达到230万，占整体4400万移民人口的大约5%。

根据近年来中国人取得绿卡的数据来看，中国人通常选择的4种主要途径为：直系亲属移民、非直系亲属移民、职业性移民、通过庇护获得美国绿卡。如果特朗普的移民新政策一旦实施，对华人移民美国而言，主要受到冲击的移民方式是亲属移民，比如最近些年数以万计浩浩荡荡的赴美产子可能会受到很大的冲击，这一影响虽然目前并不完全显现，但却是极为长远的长远。不过对于在美国留学的高技术人才而言，则有可能是福音，他们会成为特朗普移民政策中的欢迎的部分，通过自己的努力更有可能获得美国的绿卡，当然也需要付出多年的努力与等待，虽然机会存在，但毕竟移民名额缩水，竞争会更加激烈。

（凌胜利，外交学院国际安全研究中心秘书长、海外网专栏作者）

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