（资料图）

改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件，2月4日由新华社受权发布，对实施乡村振兴战略进行了全面部署。

2018年的中央一号文件中，有一个词很关键，即文件对焦点的“农地问题”作出新改革举措。文件指出，要探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，要适度放活宅基地和农民房屋使用权，同时严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。这说明，中央将更加重视土地对农民的社会保障作用，并更好地协调、保护和促进公共利益、农户利益和农业产业发展。

背景

那么，农村置地举措为何要改革呢？这与农村正在发生的两大变化分不开。

据《每日经济新闻》报道，近年来，我国城镇化进程稳步推进，大量农民已经成为“新市民”。根据2017年末召开的中央农村工作会议披露，党的十八大以来，我国已有8000多万农业转移人口成为城镇居民。为应对这一全新局面，不少专家分析指出，当前的乡村振兴战略要与城镇化进程协调推进。

中央农村工作领导小组办公室主任韩俊此前指出，一个现代化的中国一定是由现代化的城市和现代化的乡村组成的。没有乡村的发展、没有乡村的现代化，城镇化将会缺乏根基。现代化必须要实现城市和乡村协同发展的双轮驱动，而这正是推动乡村振兴战略的意义所在。

一方面是城镇化的逐步推进，另一方面是农业现代化产生的新矛盾。据《农民日报》报道，近年来，我国农业现代化进程很快，扩大土地经营规模，成为必需。这时，土地的生产资料功能和社会保障功能，就出现了冲突：生产资料功能要求流转，而社会保障功能则要求稳定。如何协调处理好这两种功能，就需要进行制度创新。

举措

据新华网早前报道，“三权分置”营造了这样一种格局：首先是所有权归农民集体所有，这一点始终不变。农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预；有权因自然灾害严重损毁等特殊情形，依法调整承包地；有权对承包农户和经营主体使用承包地进行监督，并采取措施防止和纠正长期抛荒、损毁土地、非法改变土地用途等。

其次，承包权归农户享有，法律对此严格保护。承包农户有权通过转让、互换、出租（转包）、入股或其他方式流转承包地并获得收益，任何组织和个人不得强迫或限制其流转土地；有权占有、使用承包地，依法依规建设必要的农业生产、附属、配套设施，自主组织生产经营和处置产品并获得收益；有权依法依规就承包土地经营权设定抵押、自愿有偿退出承包地，具备条件的可以因保护承包地获得相关补贴。

最后，经营权归经营主体所有，应加快放活这一权利。土地经营权人有权使用流转土地自主从事农业生产经营并获得相应收益；有权在流转合同到期后，按照同等条件优先续租承包土地；经承包农户同意，可依法依规改良土壤、提升地力，建设农业生产、附属、配套设施，并依照流转合同约定获得合理补偿。

对于这份中央文件，韩俊特别指出，相关措施不是让城里人到农村买房置地，而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。在1月15日的国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明也强调，严守改革底线，城里人到农村买宅基地这个口子不能开，按规划严格实行土地用途管制这个原则不能突破。

意义

2018年中央一号文件有一个醒目的头衔，即连续15年聚焦“三农”，从中可以看出中央对三农问题的重视，也可从中透视三农问题对中国的基础性作用。

据《中国经济周刊》报道，中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。改革开放以来，中共中央在1982年至1986年连续5年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2018年又连续15年发布以“三农”（农业、农村、农民）为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。

2018年的中央一号文件确定了实施乡村振兴战略的目标任务：到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。这些目标的制定，实际就提出了比往年一号文件对“三农”问题更高的要求。

中国财经青年学会首席经济学家熊园在《经济参考报》评论称，实施乡村振兴战略，对目前的中国有两大现实意义，一是化解新时代我国社会矛盾的必然要求，二是今后3年打赢脱贫攻坚战的核心手段。

随着我国社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，当前我国最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。农村聚集了我国绝大多数贫困人口，乡村振兴战略的提出，就是在呼应习近平总书记新年贺词中的期盼，即“到2020年我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，是我们的庄严承诺，一诺千金！”（综编/海外网 刘思悦）

更多中国理论权威解读，尽在海外网—中国论坛网。