@海关发布微博截图

海关总署署长倪岳峰5月22日宣布“蓝天2018”集中打击洋垃圾走私专项行动正式开始，这将是“蓝天2018“的第三轮行动。在3月29日至4月2日的第二轮行动中，天津、石家庄、上海等14个海关，对走私禁止进口废矿渣和倒卖许可证走私固体废物违法犯罪活动进行了重点打击，共刑事立案34起，打掉走私固体废物犯罪团伙25个，抓获犯罪嫌疑人52名，初步查证各类走私固体废物11.11万吨，其中现场查获国家禁止进口的废矿渣6.47万吨。

虽然中国宣布从2018年1月1日开始正式停止进口24种可回收废品即所谓的“洋垃圾”，但对生活来源废塑料、未经分拣的废纸等品类的禁令从2017年下半年就开始实施，且禁令的效果显然是显著的。据海关总署的统计，2017年废塑料进口量和废纸进口量同比下降20.7%和9.8%。

上世纪七、八十年代，西方国家国内环境政策日趋严格，随之而来的则是较为昂贵的垃圾终端处理价格。与此同时，中国等发展中国家进入工业经济全面发展阶段，各类工业品及工业原料较为短缺。这样，进口价格较为低廉的废旧原料成为经济之选，而发达国家也摆脱了大量的终端处理负担。双方一拍即合，以中国为主要进口国的洋垃圾跨国贸易格局由此形成。

数十年来，洋垃圾进口为中国解决了一部分原料问题，也带来了严重的环境污染。特别是在合法进口类目和许可证的掩盖下，不少不法分子将有毒有害固废进口到国内进行拆解、处理、再利用，形成了黑色垃圾处理链条，已经违背了资源化利用进口固废的初衷。

大量进口洋垃圾，除了污染之外，也对中国自身的资源再生或静脉产业的健康发展造成了一定阻碍。顾名思义，以资源回收、分类、处理、再生、利用为目标的静脉产业对于社会经济的作用就如同人体静脉那样重要。然而在洋垃圾大量进口的情况下，国内长期存在轻回收重利用的情况，再生利用产能规模较大而分类回收体系迄今尚未完善。其后果是在资源再生企业处理大量进口固废的同时，国内越来越大规模的自产工业与生活垃圾得不到有效的回收和利用，浪费资源且形成污染。

洋垃圾禁令颁布后，笔者观察到，国产废纸的回收价格显著上升。这说明大幅减少进口原料后，国内的回收业者正在迎来更好的发展机遇。无论是废纸、废塑料等常见的生活垃圾，还是废旧矿渣等工业垃圾，国内都具有巨大的回收利用潜力。回收体系和静脉产业的完善，也将创造更多的劳动岗位，为部分地区带来新的经济发展机会。

中国的洋垃圾禁令实施以来，对传统出口国的影响巨大。大量的洋垃圾短期内无处可去，堆积在各出口国口岸或回收企业，引发各国媒体的担忧。曾经是全球最大固体废物进口国的中国一旦关上了国门，各国的洋垃圾将何去何从？一时间，各国政府也纷纷表态。美国直接要求中国取消禁令，欧盟宣布将启动首个塑料垃圾处理计划，英国则表示将在未来的25年内消除可避免的塑料垃圾。全球固废处理产业格局或将迎来新变化。

发达国家的情况则将取决于他们对国家环境责任的认识。由于出口垃圾有利可图，发达国家大多形成了较为完善和高效的垃圾回收、分类、包装产业，且机械化和智能化程度普遍较高。然而其终端处理设施却逐渐减少，高度依赖出口来减少国内垃圾数量。中国限制洋垃圾入境后，出口国的垃圾回收企业应当会遭受巨大打击，在无利可图的情况下，其处理规模可能会相应萎缩。这将使原出口国的垃圾更多进入其国内终端，或谋求进入其他愿意接收洋垃圾的发展中国家。

如果发达国家重建其自身的垃圾回收利用设施体系，可能需要承担高昂的成本。如果继续将垃圾出口，则要考虑在世界各国环境意识普遍高涨的当下，如何处理其环境影响。更重要的是，哪怕垃圾出口国可以合理化其垃圾产业处理链条的全球分工，也必须要寻找到处理能力足以替代中国的一个或几个国家，并需要等待其处理体系的完善。

在中国的禁令下，相信无论是出口国的垃圾回收产业还是中国的再利用产业都在面临艰难的转型，而必然有不少人存在侥幸心理或铤而走险来继续非法走私洋垃圾入境。海关总署的集中打击行动显然是继续“扎紧篱笆”，不给违法者可乘之机。

事实上，作为一个人口巨大、生活水平逐渐提高，而各类垃圾产量稳步增长的国家，中国国内垃圾回收处理产业的发展不仅将为中国老百姓提供更清洁更美丽的生活环境，我们的经验也将为其他国家打造新的固废处理产业格局提供有益的参考。

（陆琼，中央社会主义学院马克思主义教研部讲师，海外网专栏作者）

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