资料图：参议院军事委员会举行听证会（图源：参考消息网）

近日，美国众议院通过“2019财年国防授权法（草案）”，草案要求公开报告中国在南海的“军事与威吓活动”，并鼓励国防部长公布南海空拍照，显示中国的行动。

专家分析称，这是美国“国防授权法”第一次明确列入中国南海议题，表明美国下一步可能会加强利用南海问题这一抓手。中美博弈将进入一个新阶段，这值得我们高度警惕。

法案

“国防授权法”是由美国国会批准、美国总统签字生效的，旨在规范和划拨美国国防部预算经费的年度法案。作为美国国会每年通过的为数不多的几项重要法案之一，“国防授权法”被用作一项广泛的政策措施工具，能够决定从军队薪酬水平及福利到将升级、购买或停用哪些舰船或飞机等一众事务。

美国参议院军事委员会通过的法案必须在参议院全体会议获得批准，而后者也可以对其进行修改。然后，参议院法案必须与众议院法案达成一致，后者24日早些时候以351票对66票获通过。之后，国会参众两院须进行协商，修订各自版本法案内容以形成“国防授权法”最终版本，然后提交给美国总统特朗普签署成法。

意味

北京联合大学台湾研究院副院长李振广对美国“国防授权法”有着长期的关注和研究，他对中国南海新闻网指出，美国“国防授权法”此前多因涉台议题而被我们熟知，此次将南海议题列入实属鲜见。

上海社科院国际问题研究所研究员胡志勇则明确指出，这是美国第一次明确将中国南海议题列入“国防授权法”。虽然在2015年的美国“国防授权法”中也新增了“南中国海倡议”，但那次是将台湾与印度尼西亚、马来西亚、菲律宾、泰国、越南、文莱以及新加坡一起列为美国的军事援助及训练对象，与这次明显不同。

胡志勇表示，美国利用“国防授权法”挑起南海议题，表明美国国内对华强硬派占了上风，这将使中美军事关系面临严峻挑战，也表明美国下一步会以南海问题为抓手，发起对华新一轮攻击。

一段时间以来，美国军舰频繁在南海招摇，进行所谓的“航行自由”行动。5月27日，美国海军“安提坦”号、“希金斯”号军舰未经中国政府允许，擅自进入中国西沙群岛领海。中国军队当即行动，派遣舰机依法对美舰进行识别查证，并予以警告驱离。

胡志勇分析称，此次南海议题明确列入“美国国防授权法”，这意味着，南海问题或将由以往的巡航行动上升到军事战略层面。李振广也表示，一旦含有南海议题的“国防授权法”被签署，就意味着中美博弈上升到了一个新阶段，值得我们高度警惕。

余地

特朗普上台后继续强硬介入南海问题，美国在南海问题上动作频频，并以此为由加强在西太地区的军事存在。南海地区成为中美关系的“晴雨表”，中美在南海问题上发生政策误判的风险依然存在。

广西社会科学院东南亚研究所副研究员杨超分析称，特朗普政府现在的对华战略明显地加强了对抗色彩。在其"交易"逻辑指导下，特朗普认为在南海问题上给予中国更大压力是有利于美国的谈判地位的。

对于此次美国国会将南海议题列入“国防授权法”，杨超认为，这样做便利了美军在南海的行动，一来满足了美国军方尤其是海军争取更大活动自由的要求，二来也满足了特朗普对中国增加压力的设想。虽然目前美国还没有把南海议题提高到台湾议题的高度，但把南海议题列入“国防授权法”这一举动，不可避免地对中美两国、两军的互信产生消极影响，给南海的和平、安全和稳定投下阴影。

那么，中美两国在南海的博弈还有缓冲余地吗？专家给出的答案是肯定的。

李振广表示，目前特朗普还未就最终版本的“国防授权法”签字，法案何时生效以及生效后的执行力度如何都还未知。杨超则表示，美国军方的对华政策一贯是以强硬为主调的，但白宫从外交和战略考虑出发，应该并不会全盘采用军方建议，而是会有选择地采纳。（中国南海新闻网 姚凌）

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