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2018年，特朗普的“零容忍”移民政策仍在继续。按照特朗普政府的做法，任何非法入境美国的成人都将被捕，并面临刑事起诉；随这些成人一起入境的儿童，虽可被免于起诉，但却被强制与他们被捕的父母分开，并被送入收容所。从今年4月中旬到5月底的六周以来，在美国和墨西哥边境地区被迫与父母等成年人分开的儿童多达近2000名。

这是特朗普从竞选到执政以来一以贯之的强硬移民和边境政策。此番政策实施与2017年以来特朗普政府签署行政令要求在美墨边境“修墙”、签署针对特定国家的旅行禁令、收紧H-1B签证计划、废除美国前总统奥巴马签署的“童年抵美者暂缓遣返”计划等几乎一脉相承。

究其根本，特朗普坚持实施“零容忍”移民政策是在“美国优先”理念指导下强化移民政策的一部分。从他和司法部长塞申斯历来的表态可以看出，他们坚持认为“非法移民”损害了美国本土出生民众的利益，尤其是抢夺了他们的工作岗位、压低了薪水，甚至对美国国家安全构成了一定威胁。此外，特朗普希望通过这种看似较为极端的方式逼迫民主党与共和党谈判，修改有关移民的法案，进一步从立法上“扎紧”美国边境的“篱笆”。

目前这股“家人分离”的风暴实际上已经超出了移民政策所应控制的负面效果，进一步加剧美国政治的撕裂。民主党几乎一边倒地批评特朗普，而共和党部分保守派力量也认为特朗普“矫枉过正”，劝说总统不应在“分离”问题上大做文章。“零容忍”政策所带来的道德和人性悲剧甚至让白宫内部一些官员也私下发出了“零容忍”的声音。

对于美国一些主流媒体连篇累牍地报道和控诉，特朗普“甩锅”民主党，认为这是民主党人在管控边境犯罪上软弱和没有效率的后果。特朗普这么说自然有推卸责任的嫌疑，但美国移民问题走到今天这一步也与民主党总统奥巴马执政遗留下的问题不无关系。

尽管美国部分主流媒体对这种强行拆散家人的场面渲染有加，美国国内确实也有大量反对的声音，但不可否认，特朗普能够长期坚持推行这样的政策还是由于美国国内依然有一定的支持力量。这种看似“政治不正确”的政策和做法实际上符合特朗普铁杆选民群体的诉求。奥巴马任内，美国国内政策“向左走”趋势明显，一些所谓的传统白人群体（清教徒的盎格鲁撒克逊裔美国人/WASP）感到自身利益遭受少数族裔的侵犯，并且将自己经济利益缩水、工作岗位流失迁怒于少数族裔的移民尤其是非法移民。

这种情绪实际上在美国拥有不小的市场，这些人急迫地希望美国政府能够收紧移民政策、加强边境管控。根据美国有线电视新闻网6月18日的民调，58%的共和党受访者对特朗普在美国南部实行的“未注册移民家庭”新政策表示满意，对特朗普持积极评价的受访民众中，81%的人都给特朗普的移民政策打了高分。特朗普及白宫负责制定移民政策的斯蒂芬·米勒看到了这一点，故而有胆量推动如此强硬的移民和边境政策。

未来特朗普是否能够缓和移民政策的强硬度取决于本周他与共和党国会人士的磋商。众议院最早将在本周对两份移民法案进行投票，现在共和党议员担心特朗普的一时冲动可能会导致本党在较为温和法案上达成的共识功亏一篑。即便特朗普愿意在“分离”政策这一具体措施上做出妥协，他把非法移民视作美国国家安全威胁质疑之一的观念却很难改变。在这种观念的指引下，目前的强硬政策只是开始，移民改革若在立法层面较难突破，特朗普政府将想方设法通过行政手段严格管理学生签证及交流项目的签证、提高合法移民获得“绿卡”的门槛、收集特定国家赴美人士的生物统计数据等。

所谓的非法移民和难民问题已经成为美欧等西方国家难以回避的争议性议题。在欧洲，移民和难民问题是导致东西欧洲产生分歧的重要因素，即使是在原本对这一问题相对宽容的德国国内也在经历剧烈辩论。而特朗普政府针对移民问题的“激进式疗法”，非但无法治本更无法治标，只会让美国国内业已崛起的本土主义、民粹主义情绪更为高涨，由此引发的两党斗争、社会撕裂、族裔冲突更为凸显。

（孙成昊，中国现代国际关系研究院美国研究所助理研究员，海外网专栏作者）

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