资料图（图源：环球时报）

2018年6月底，环太平洋军事演习拉开帷幕。这次环太军演似乎比往年更受国际关注，除了因为它是美国主导下、全球最大规模的海上军演外，更重要的原因恐怕是中国的“缺席”。对于这一议题，美日等国媒体不遗余力进行炒作，宣称环太军演是美国扩大联合战线的胜利，是中国遭到孤立的实证。不仅如此，一些媒体还发挥想象力，将环太军演看作美国在南海地区的排兵布阵，因为按照他们的推演逻辑，毕竟马来西亚、菲律宾和越南这三个南海争议国都参加了环太军演，尤其越南还是“首秀”。

事实果真如此吗？就美方而言，确实试图将环太军演与南海问题联系在一起。早在5月23日，美国国防部宣布取消对中国参加环太军演邀请之时，给出的理由就是所谓南海“军事化”。不仅如此，美国国防部长马蒂斯在香格里拉会议上还威胁说，取消环太军演邀请只是个小小的“惩戒”，如果中国不改变自身行为，还将面临更大的后果。

事实上，2018年初以来，美国在南海问题上可谓是频频出手。美军舰多次在西沙和南沙海域进行“航行自由行动”，挑衅力度不断升级；美军太平洋司令部在5月30日改名为印太司令部，标志着美国的“印太”战略逐步从概念炒作转向实操阶段，而“印太”战略的产生很大程度上是为了应对因中国影响力上升而导致的地区秩序的变化。此外，美军行动确实产生了一些外溢效应，突出表现为菲律宾杜特尔特政府在面临国内压力迅速加大的情况下，作出了一些政策调整，诸如宣布菲方在南海加强岛礁建设等等。

但是，美国的多管齐下尚未足以改变南海局势总体趋稳的态势。这很大程度上是有中国坚持的双轨思路以及东盟国家心向地区稳定所决定的。中国—东盟继2017年年中签署了“南海行为准则”文本框架后，2018年6月下旬如期举行了《南海各方行为宣言》第十五次高官会和第二十四次联合工作组会。各方一致同意在业已形成的“准则”框架基础上进一步推进磋商，形成单一磋商文本草案，作为下步商谈的基础，这反映出本地区国家坚持通过谈判协商、和平解决南海争议的意愿。不仅如此，据中国国防部介绍，首次中国—东盟海上联合军事演习还将在2018年年内举行，这是中国与东盟在安全领域合作迈出的重要一步。

美国搅局南海的真实目的是确保其地区秩序主导权。面对美国的挑衅，中国应该按照自己的节拍走好，一方面坚持双轨思路，加强与东盟的沟通，加强与南海相关争议国构建政治互信；另一方面要坚持以合作促和平，从安全与经济领域双管齐下，构建互利共赢的周边环境。

（张洁，中国社科院亚太与全球战略研究院研究员，海外网特约评论员）

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