据日本《朝日新闻》报道，日本海上保安厅将于今夏成立负责与各国海上保安机构进行合作的专门科，这意味着日本海保厅在开展国际协调和对外交流时有了正式机构。

安保问题拉帮结派

据了解，此前这一负责国际协调的职责由海保厅的国际危机管理官兼任。改革后，新机构将设在海保厅本厅总务部内，由“海上保安国际合作推进官”等24名人员组成，负责人将由新设的课长级国际战略官担任。

日本将海上安保问题国际化的行动由来已久。自2000年起，日本就以打击海盗保护海上生命线为由，开始与越南、菲律宾等东南亚国家开展联合训练，进行人才交流并提供巡逻船。

到2004年，日本海保厅开始与东南亚国家互派工作人员进行研修，并进行小规模联合训练。2015年，日本募集东南亚各国海上安保机构人员举办第一期“海上保安政策课程”，宣称要将日本打造成安保人才培养的国际基地。

2018年7月，日本海保厅长官岩并秀一在就职记者会时称，“如今很难仅以一国之力维持海上安全、治安的时代，希望与各国联手合作”。

2017年9月，34个国家海上保安机构负责人参加的首届国际会议于东京举行，日本将其视为构建海上安保多边框架、拓展日本海洋理念的重要平台。据媒体报道，日本海保厅还计划于2019年底举办海上保安机构负责人的第二届国际会议。

机构调整暗藏玄机

“日本谋求海上安保问题国际化，表面上是为了保证自己海上通道的安全。”中国社会科学院日本研究所外交研究室主任吕耀东说，实际上，日本是想通过提升自己的军事实力，落实集体自卫权，为修改宪法做准备。

分析认为，日本政府去年12月18日举行内阁会议，正式批准新版《防卫计划大纲》，今后将进一步大幅增加军费、全方位扩充军力，并加速日美军事的一体化进程。这会进一步架空日本和平宪法中有关“专守防卫”的基本原则，加剧地区局势紧张。日本海上自卫队幕僚长的新年致辞，显现出日本参与全球军备竞赛、成为军事大国、称霸亚太的战略志向。

据日本NHK电视台此前报道，海保厅鉴于日本“周边海域”依然持续着紧张局势，加之为了防范以核电站为袭击目标的恐怖活动，将在2019年度进行迄今为止最大规模的增强装备，其中包括增加5艘大型巡逻船。2018年8月，日本海保厅公布了总额达2338亿日元的2019年度预算申请，创历史新高。

“在日本年度预算中，国土交通省日本海保厅的预算费用正在逐年增强，且增加幅度极大。”吕耀东说，随着2015年日本修改通过新安保法案，日本政府开始可以依据本国法律行使集体自卫权，而提升自身军事实力，增强本国军事影响力，则是日本政府修改和平宪法的重要推动力量。

矛盾心态急需反思

也有分析认为，设立专门科，加强和东南亚国家的支援与合作，意在针对中国。

据《东京新闻》报道，在南海问题上，日本与越南、菲律宾和印尼等东南亚国家有着“共同的立场”。日本强调，在向东南亚各国传播遵照法律和规则保护海洋秩序的理念时，还应向其传授“斗争经验”，使其在南海方向策应日本。2018年最新一版《防卫白皮书》中，日本将中国的姿态描述为“高压性”“单方面”，显现出对抗意味。

“在当前单边主义与贸易保护主义抬头的国际背景下，未来日本很可能依然对中国保持矛盾的心态。”吕耀东说，在经济层面上，出于“一带一路”战略为日本经济带来的利好，日本希望缓和中日关系。但在政治和安全层面上，中日之间的冲突一直存在。

去年以来，中日关系总体向好发展。据日本共同社报道，2018年10月，日本首相安倍晋三访华并与中国国家主席习近平就构建“日中新时代”达成一致，双方将加速改善关系。中日恢复高层互访，按下了两国关系向好发展的“重启键”。

“日本应该认识到，中日两国的双边关系不仅仅涉及到两国关系，更涉及到整个地区的和平与稳定。”吕耀东表示，日本政府应从维护两国关系的大局出发，寻求扩大双方的共同利益，缩小分歧。“这不仅对中日关系，更对整个东亚地区的和平、稳定和发展有好处。”

《人民日报海外版》（2019年02月23日第06版 王宇辰 胡智轩）