柬埔寨反腐败与世界同步

本文从一个朋友的真实故事讲起。最近，柬埔寨国家电视台播放了一个反对腐败的宣传短片：一对年轻人到区政府办理子女出生证明。几天后他们从 区政府一位女官员手里接过证明信后，习惯地把“茶水钱”递上去。女官员没有接受，并对他们说，国家规定，官员不可以收取公共服务费用以外的费用，否则的话，给钱和收钱行为都属于违法的腐败行为。年轻夫妇收起钱高高兴兴地走了。

很多柬埔寨人和国际友人记住了这个只有一分钟左右的反腐宣传短片，前面提到的那个朋友就是其中之一。他说，前不久，他在金边国际机场办理出境手续的时候，有官员向他要“咖啡钱”，他想到了这个短片，就提醒这位移民官员小心犯法。结果还真有效，他没有给“咖啡钱”就顺利出境了。

这件事情虽然很小，但说明反腐宣传和行动开始收到效果，政府推出的惩治腐败的警告已经开始产生威慑。

进入2013年，柬埔寨加大了惩治腐败犯罪的力度。一月份，有大约3万名政府官员向国家反腐败机构申报了财产。 该机构主席翁仁典一月初表示，从2月开始，该机构将严厉惩处腐败官员。他甚至并发出了逮捕的警告，不论贪污腐败金额多少，只要犯法就抓。国家反腐败机构誓言彻底铲除沿途要钱等各种腐败现象，把柬埔寨建成新加坡那样的国家。

新加坡在亚洲国家中一直以政府廉洁著称。监视世界各国腐败行为的非政府组织“透明国际”，2012年12月4日发布2012年度全球清廉指数排名报告，新加坡名列第五，是唯一进入前十名的亚洲国家。进入前十名的国家依次是丹麦，芬兰，新西兰，瑞典，新加坡，瑞士，澳大利亚，挪威 加拿大，荷兰。

新加坡等廉政国家的反腐败经验十分值得借鉴。

新加坡以反腐措施严厉著名。1990年，新加坡商业事务局局长因两项“说谎罪”被判入狱3个月，并开除公职，永不录用。他不仅失去了每月2万新元的职位津贴，同时被取消了50万新加坡元的公积金（CPF）和30万新加坡元的退休金，腐败成本在当年就超过了80万新加坡元(约合60多万美元)。

在反腐机制上，新加坡建立了公务员的终身财产申报制。与此同时，新加坡设立的贪污调查局，拥有警方调查的所有权力。在执行重大任务时，该局可动用武力搜查任何地方、任何账目。公务员被发现有贪腐行为，将面临最高10万新加坡元的罚款、最高7年徒刑的处罚。

新加坡公务员在初次上任及以后的每年7月，都必须重新申报财产情况。除了个人的不动产、银行存款、法律允许的股票、债券投资等，一定价值的珠宝首饰、家用设备、古玩等也要申报。此外，还需申报配偶等家庭成员的财产状况。

新加坡还明确规定，公职人员不得收受礼品：因为退休而要接受下级所赠的礼品必须申报，且所受礼品不得超过50美元；如果接受属下人员的款待活动，
则必须报告款待的时间和地点，款待活动必须适度，不能超过款待者每人月工资的2%。

　丹麦、新西兰，芬兰这3个世界上最廉洁国家的成功经验是，它们都有广泛细致的规范、透明的公开制度、强大的舆论监督、高度法制化的控权制度和良
好的廉政文化。

在丹麦，深入人心的廉政文化、平等的宗教传统和对防腐拒腐系统教育的重视，有效遏制和减少了人们对金钱的心理需求，使反腐变成一种理所当然的社会现象。

　丹麦每年都会花大量人力、物力培训丹麦企业，教它们如何应对腐败环境。年轻大学生一进入公务员系统，首先面对的就是接二连三的培训。如果琢磨着走后门或请客送礼，反而会让对方觉得人格受侮辱，让事情办不成，这是条不可逾越的道德底线。

　　2008年11月，丹麦出台刑法修正案，明确将“向政府官员行贿和政府官员受贿为”视为犯罪，向外国官员行贿，同样是犯罪行为。同时，企业若出于商业目的为政府官员安排旅行、特殊服务以及赠送礼品，均属犯罪行为，即便对方拒绝，亦视为犯罪。这为丹麦的清廉提供了法律和制度上的保证。
　
在芬兰来说，琐碎、严格到苛刻的制度规定，是最好的“防腐剂”。芬兰法律规定，任何公务员不得以任何借口接受他人赠送的任何礼物。即使是关系特殊的私交，礼物价值也不能超过25美元，且需上网申报。这样的规定同样适用于公务员“吃请”，一般来说，喝杯啤酒或吃个三明治应该没什么问题，但如果喝了葡萄酒，问题就大了，即使是白开水，也一定得数好了能喝几杯。官员们因此绝不敢轻易触碰腐败这根“高压线”。

有着全球最清廉国家之称的新西兰，其反腐之严厉、细致超乎想象。2011年2月5日，时任新西兰房屋部部长约同事朋友到自己家共进晚餐。想到家里的酒没了，他便到超市买酒，却发现没有带钱包。于是他用了一张政府专用的信用卡付了1000新西兰元(折合人民币5300元)的酒账，随后报销的时候谎称用于公务接待。一周后，此举被政府审计员发现并上报，媒体将此事报道了出来。这位部长被迫退还酒钱、公开道歉、辞去公职。

瑞典是世界上实行官员财产申报制度最早的国家之一。早在1766年，瑞典便已成为全世界第一个实行政务公开的国家。自此，政府或公共机构的书面公务资料、公函、财务报告等，只要不属国家机密，都必须向公众和媒体开放。

瑞典政府的公务员，也都要按法律规定将购买房屋等大宗家庭资产的情况“广而告之”。任何一个瑞典公民都有权查阅任何官员、企业高层管理人员，甚至王室成员的资产和纳税情况。

为了限制政府对信息的自由裁量权，瑞典专门制定《保密法》，详细地列举了哪些信息属国家机密，哪些信息可以公开，这就避免了相关部门以国家安全为由，有意向公众隐瞒非涉密信息。

1995年10月，时任瑞典副首相的萨林用公务信用卡购买了几盒巧克力，被记者一直追查到银行，并调出萨林的全部刷卡消费记录，有根有据地指责萨林“挪用公款”，迫使这位很有前途的年轻副首相引咎辞职。2006年，瑞典首相新提名的几位大臣，因先后被邻居、家电销售商、记者等举报有偷漏雇主税、不缴纳电视费等行为，而先后递交辞呈。

反腐败问题是国际问题，需要世界各国共同努力才能解决。２００３年１０月３１日，第５８届联合国大会通过决议，正式采纳历时两年多拟定的《联合国反腐败公约》，并于当年１２月９日至１１日在墨西哥梅里达举行高级别签署会议。这项决议还将每年的１２月９日确定为“国际反腐败日”，以纪念公约签署和唤起国际社会对腐败问题的重视与关注。2012年“国际反腐败日”前夕，联合国秘书长潘基文发表致辞说，国际社会努力争取在２０１５年实现千年发展目标和制订今后的经济和社会进步纲领，当此重要时刻，更加迫切需要解决腐败问题。“腐败的代价不仅是政府资源被浪费或盗用，更会造成原本用于修建医院、学校、清洁用水、道路和桥梁等设施的资源短缺，而这些设施是能改变很多家庭和社区命运的。腐败减少机会，造成普遍的不平等。腐败损害人权和良政，抑制经济增长，扭曲市场。”潘基文强调，要实行法治，就要防止腐败。《联合国反腐败公约》有１６４个缔约国，仍需要各国普遍加入。”

洪森总理将世界各国反腐的经验总结为三句话：让所有人都“不思腐败、无法腐败、不敢腐败”。这就是说，要通过教育提高人的道德水平，自觉抵制腐败；通过建立完善的防范措施和制度，不给腐败分子以可乘之机；通过严厉惩治腐败分子，让人们不敢以身试法。只有道德、措施、执法三者有效地结合起来才能根本解决腐败的问题。

应当承认，或许在1993年之前柬埔寨就已经存在腐败现象，但是腐败的蔓延和堆积成严重的社会问题，则是在1993年柬埔寨国家转型之后。柬埔寨很早就意识到腐败危害。1994年柬埔寨开始起草《反腐败法》。2006年成立《国家反腐败机构》。2009年12月《反腐败法》起草完毕并在内阁会议上通过。2010年3月国会通过《反腐败法》，并在全国颁布实施。同样应当承认的是，如同世界上其他一些国家一样，腐败已经成为柬埔寨民众最不满意的事情之一。中国和越南的执政党都已经认识到，放任腐败现象的滋生和发展，将导致亡党亡国的严重后果。

柬埔寨的反腐败运动与世界同步。2012年12月9日，柬埔寨国家反腐机构联合“透明国际”组织联合举办“国际反腐败日”大型宣传活动，官方、民间组织、企业界、学界等派出约2500人参加这个活动，电视台对活动进行了现场直播。国家反腐败机构主席翁仁典在集会上强调，柬埔寨政府的反腐立场依然坚定，从来没有后退，柬埔寨将继续加强反腐力度，建设一个清廉、公正、没有腐败、持续发展的社会。

柬埔寨著名的《高棉日报》今年初曾发表题为“为什么政府和有关部门不怕法律，不听指挥？”的署名评论文章， 指出造成当今社会各种违法行为不断的根本原因是政府官员有法不依，有法不行，消极等待造成的。文章写道：“ 洪森总理多次宣布：执法的利剑已经交给所有执法部门，为什么你们不抽出利剑（向着犯罪分子）砍去，反而采取等待观望的态度，非要等总理大声疾呼之后， 才赶紧行动，好像非常积极的样子”。（柬文《高棉日报》2013年1月9日）让人感到欣慰地是，国家反腐败机构已经抽出了洪森总理的利剑，并且将它架到了腐败分子的头上。

（这是博主为《高棉经济》杂志第十二期撰写的专栏文章。2013年2月出版）

楼主，太长了，改天有空再看

真是好事。

ベ差點昰羙女# 发表于 2013-3-2 21:48
楼主，太长了，改天有空再看

你不是为了看帖而来 是为了摇摇而来

感谢楼主原创的政论大作。顺便问一下，《高棉经济》是本什么杂志？