柬埔寨的海上石油之光

走过了40年历程的东盟，由于又有一些成员国发现石油和天然气资源，有望推动其整体经济发展上一个新的台阶。据不完全统计，在东盟国家中，除了传统的石油生产国印尼和文莱外，马来西亚宣布已发现原油储量48.4亿桶，天然气87万亿立方英尺。缅甸在陆地和近海已探明石油储量达31.54亿桶，天然气储量达14420亿立方米。菲律宾预计有24亿桶原油储量。泰国探明石油储量为5.83亿桶。越南已探明石油储量6亿桶。柬埔寨则在2007年成为最受国际瞩目的又一个新的油气资源国家。一场争夺石油的国际大战已经柬埔寨西南海域上展开。至今没有发现油气的东盟国家只有新加坡和老挝。

截至到2007年年底，柬埔寨政府在其西南领海内划定的6个石油区块的勘探开采权，已全部被外国石油公司购得。其中取得A区块勘探开采权的是美国雪佛龙、日本三井和韩国LG公司；B区块是泰国国家石油、马来西亚石油资源和新加坡石油公司；C区块被中国香港保利达集团所得；D区块则被新加坡上市公司神州石油（柬埔寨）有限公司获得；印尼MEDCO国际能源公司取得了E区块，并相继出售部分权益给科威特KEC、JHL石油公司和瑞典的Lundin石油公司。F区块前不久被中国大型国有企业中海油取得。

在可能蕴藏石油和天然气资源的3.7万多平方公里的柬埔寨海域，已经云集了来自世界上10个国家和地区的石油公司。柬埔寨的传统友好国家俄罗斯、法国、越南、印度等国家，也公开表示了参与柬埔寨石油开发的愿望，受到柬埔寨政府的欢迎。柬埔寨海面上的国际能源争夺之激烈，人们对柬埔寨油气资源厚望之强烈由此可见一斑。

其实，对柬埔寨石油资源的勘探并不是美国雪佛龙公司2002年进入柬埔寨后才开始的。早在上个世纪的50年代，中国在进行南方海相勘探（对中国以南的广大地域进行地质结构勘测）的时候，应柬埔寨政府请求，就已经对柬埔寨的地质构造进行过初步勘测，并取得了一些很有价值的数据资料。当时得出的初步结论是：柬埔寨地质构造具备生成石油的条件。按照双方的约定，中国将这些地质资料提供给了柬埔寨政府。据说后来有一部分资料毁于柬埔寨战乱，有些被运到苏联。在70年代和80年代，前苏联，法国和日本等国家的地质专家，运用航磁、二维地震和钻探等手段对柬埔寨的石油资源做过进一步调查，油气贮备状况日趋清晰。他们得出结论说：在柬埔寨海域以及柬埔寨内陆的洞里萨湖周围地区，有6个盆地具有石油和天然气资源的开发前景。

不幸的是，自从上世纪70年代柬埔寨发生推翻西哈努克的亲美政变之后，柬埔寨被迫卷入印度支那战争，开始了长达30年的战乱。柬埔寨油气勘探被迫中断。

1992年，随着国内局势的逐步稳定，柬埔寨政府重新启动石油勘探计划，拿出6个海洋和9个陆地石油区块进行世界范围的公开招标。前苏联、法国，澳大利亚和印尼等国家的一些公司进入，形成柬埔寨石油勘探热潮。石油勘探是一个高风险、高投入的长线投资行业，柬埔寨战争与和平并存的不稳定政局，恶劣的投资环境，加上90年末国际石油价格的低迷，动摇了外国投资者对柬埔寨的信心，这些公司相继撤离，有谁舍得将把大把钞票扔进大海打水漂。

直到2002年，随着国际能源供应紧张状况的加剧和油价的节节攀升，一些国际能源投资者再次将目光转向柬埔寨。柬埔寨政局的稳定，经济的平稳发展，国家未来走向的日益清晰，是投资者信心增强的基本原因。而柬埔寨政府对石油投资者在成本回收和利润分成方面的优惠政策也是吸引石油公司的重要因素。美国雪佛龙公司就是在这种情况下率先于2002年拿下柬埔寨最具油气潜力的海上A区块，它的面积为6200平方公里左右。雪佛龙公司直接从打钻井开始油气勘探作业，并在2005年底获得突破。他们打的5口海上油井中有3口出了油，1口出了气。紧接着，该公司扩大勘探海域，又打了10口井，获得大量数据。在第一阶段的勘探作业中，该公司已经投入1.3亿美元。据宣布，A区块的探明石油储量为5亿桶。业内人士透露，雪佛龙已经决定安排庞大数量的资金用于A区块的石油生产。他们还计划再打一些探井，以摸清该海域的天然气储量。前期的准备工作已经开始

国际间对中国寻求海外能源供应和参与国际能源投资的情况十分关注。随着经济发展，中国对石油的需求急剧增加。但是国内石油生产增长速度低于石油消费的增长。未来多年，中国对外石油依赖可能接近60%。目前，中国80%的石油进口是取道马六甲海峡从中东地区输入。但是马六甲海峡日益严重的海盗攻击，以及潜在的外部不确定因素，都威胁着中国石油生命运输线的安全。为了减少对中东石油的过度依赖，建立更加稳定和安全的海外石油供应，中国已着手制订新的能源战略，其中一个布局就是开拓亚洲能源。中国在包括柬埔寨在内的亚洲地区的石油能源领域的动作一直倍受外界关注。

中国公司已经在2007年1月获得了缅甸3个海上石油区块的勘探权，在印尼获得了一些老油田的开发权，并参加了新区块油田的投标。

2000年以来，中国中海油等多家中国大陆公司和香港公司，先后将触角伸到柬埔寨，以谋求投资石油的机会。尽管柬埔寨官方对本国石油资源的开发取开放态度，欢迎所有有实力的外国公司参与竞争。但是中柬两国悠久的传统友谊，兄弟般的政治经济贸易合作，中国党与执政的人民党之间的亲密关系，都是其他国家所不具备的。崛起的中国所拥有的雄厚资本，先进的石油勘探开采技术和设备等，都让中国石油投资者在这场柬埔寨能源争夺战中处于有利地位。现在，柬埔寨6个海上石油区块中的3个，已落入中国公司之手。取得了D区块勘探开采权的神州石油（柬埔寨）有限公司，是一家中国民营石油公司，其母公司是在新加坡证券交易所上市的神州石油科技控股有限公司，它也是被新加坡证券交易所列入中国企业指数的公司之一。该公司已经完成了对D区块的360平方公里海域的三维地震数据的采集和解释工作。2007年4月，该公司在新加坡发布对D区块油气储量的初步评估结果称，已探明该区块有2.2688亿桶的石油和1.405亿立方米的天然气储量，成为继美国雪佛龙之后，第二个宣布其所属区块油气储量的公司。

美国公司在柬埔寨海上石油勘探的进展，以及大批外国石油公司的跟进，向外界宣告柬埔寨油气资源的存在不再是等待论证的推论，柬埔寨浩瀚海底确实存在可观数量的号称液体黄金的石油天然气！

尽管美国和中国的两家石油公司先后公布了各自所在海域的油气储量，美国公司甚至还进行相当数量的钻井探测，但是要对整个柬埔寨海上油气储量，特别是可开采储量作出一个明确的判断是远远不够的。柬埔寨国家石油机构至今无法对外提供准确的油气储量数字的原因就在这里。

就在这种情况下，2007年第二季度，国际上突然掀起了一阵对柬埔寨石油资源的炒作狂潮。参加者不但有国际媒体，一些权威国际机构也加入了柬埔寨油气开发前景乐观预测的行列。世界银行的报告说，柬埔寨可能拥有高达20亿桶的石油和10亿立方英尺的天然气。参照未来能源价格的走势，柬埔寨石油天然气的出口，每年将为该国带来高达20亿美元的收入。这个数字比柬埔寨目前国内收入与可获得的经济援助总和还要多的多。联合国开发计划署和美国哈佛大学去年就柬埔寨的能源资源进行了联合调查，它们的报告认为，根据柬埔寨已经探明的油气储量和可开采性，能源出口将使该国GDP增长1倍。该报告还认为，潜在的外来投资和合作开发项目，有可能使柬埔寨从一个能源进口国,变成地区性的主要能源输出国。

2007年8月底，国际货币基金会发布的报告宣称，根据初步预测，柬埔寨的石油储藏量或超过7亿桶。2011年，预计柬埔寨政府从石油中获得逾1.74亿美元的经济收益，在10年后的2021年则可增至最高点，年收益达到17亿美元，这其后将会逐渐下降。报告称，由于国际油价的持续上升，柬埔寨油产现值收入为150亿美元左右。 显然这份报告对柬埔寨油气储量的估计，与世行的报告有着很大的差别，也是因为他们至今无法知道实际勘探后的准确数字。外界急于对柬埔寨油气资源前景作出乐观预测，不能绝对排除为增加柬埔寨能源投资回报而进行的策略宣传，更大程度则是反映了处在石油能源短缺压迫下的国际社会，对柬埔寨这块石油处女地为自己带来新的能源供应的强烈渴望。

经过30多年战乱，百废待兴的柬埔寨，正在掀起经济建设的热潮。政府面临的最大困难就是没有钱！外界对柬埔寨石油所持的乐观态度令柬埔寨人倍感鼓舞，好象现在已经抱上了石油这个金饭碗。柬埔寨领导人表示，将把石油收入用于中央政府发展项目的预算、支付公务员的工资、以及减少政府的借贷方面。

可是好景不长，柬埔寨反对党和国际上出现了一股对柬埔寨石油的悲观论调。柬埔寨国家石油机构里的个别反对党官员，公开质疑一些外国公司经过科学探测后宣布的柬埔寨油气储量。当地分析人士则指出，这是反对党不希望石油的发现成为人民党的新政绩，在2008年大选中用来争取选票。

在国际上，柬埔寨石油的发现成为一些组织和人士批评柬埔寨政府的新标靶。他们称，有一些落后的发展中国家，在发现石油资源后，非但没有改善国民的贫困，反而加大了贫富差距。他们断言柬埔寨面临着同样的危险，可能被拖入更深的贫困和腐败之中。

2007年5月23日《国际能源网》刊载的一篇题为《石油收入令柬埔寨的未来福祸难定？》一篇文章，集中报道了对柬埔寨的担心和忧虑。文章说，国际上有人认为，“柬埔寨的体制非常脆弱，权力集中，是一个人指挥一切。我们担心政府会用另一种方式使用预算，不是为国家服务，不是使整个社会受益，而是让少数特权者得利。”文章引述经济学家的话说，如果处理不当，石油收入可能助长腐败，引发通货膨胀，这可能意味着服装制造业一类的行业失去竞争优势，导致失业增加，贫困状况恶化。

人权组织担心，“拥有大量石油的金边政府可能无视公众的需要，对专制倾向妥协。非政府组织论坛的塞顿说，经济差距可能导致社会动荡和政治上的不稳定。”“金边政府可能会把很多钱用于军队，以便能维持一人统治天下的局面，或是支持他继续掌权。这就是问题。而且收入的管理如果不透明，也会引起社会冲突。”他们警告说，柬埔寨可能已经走错了路。他们说，在授予石油勘探合同的过程中没有透明度。他们还批评当局不公布石油公司已经支付的资金有多少的信息。大多数人认为，真正的石油收入还要等两、三年才能进账。目前有很多工作要做，以确保石油收入对柬埔寨是福音，不是诅咒。

面对这些议论，洪森回应说，他感谢外国友人对柬埔寨未来的忧虑。他指出，其实这种忧虑是不必要的。他说，如果在红高棉正在屠杀柬埔寨人民的时候，如果大量炸弹正在柬埔寨人民头上爆炸时，有人为柬埔寨人民忧虑，那么柬埔寨人民可能会少死一些。现在听到柬埔寨人民可能会从石油与天然气获得好处时，有人却感到担心，这种担心是多余的。

洪森表示，目前重要的工作是要把石油与天然气真正找到，因为目前石油与天然气还在海底。他指出，最难的事情是手里没钱，如果手里有钱就没有什么困难了。他说，柬埔寨政府如果有钱了，首先就是修路，把乡村土路全部铺上柏油，让农村人民高。接下来是提高公务员工资，让政府工作人员和警察、士兵的生活水平得到提高。他指出，花钱不是难事，找钱才是困难的事情。他说，王国政府每年都制订国家预算案，花多少钱都要预先制订计划，因此外国朋友不必为将来柬埔寨有钱了，柬埔寨政府会乱花钱而担心。他引用柬埔寨谚语说：“不要还没有抓到鱼，就议论该怎样吃这条鱼的问题。”

柬埔寨政府已经为加强对石油勘探和生产管理采取了一系列的措施。1998年12月成立了柬埔寨国家石油机构（CNPA）。2001年8月8日，柬埔寨政府成立能源和天然气开发工作组。政府副总理索安担任这两个机构的主席，直接对总理洪森负责。柬埔寨政府正在修订《柬埔寨石油法》，制定《柬埔寨石油税法》，筹备组建柬埔寨石油公司，负责石油天然气的生产和销售。现在的柬埔寨国家石油机构，将成为一个纯粹的政府部门，负责相关政策、法规的指定。此外，柬埔寨国防部已经决定加强海军建设，最近已经将一个陆军师成建制划归海军。中国和越南援助的一批海军舰艇，加强了柬埔寨海军对柬埔寨领海，特别是柬埔寨与泰国的争议重叠海域和海上石油勘探生产区域安全的巡逻和保卫。

柬埔寨政府也通过与一些发达国家合作，取得石油勘探、生产和管理等方面的经验。柬埔寨的高等学府目前还没有开设石油专业课程，石油技术人才的严重短缺是制约柬埔寨独立发展石油工业的重要因素。柬埔寨国家石油机构目前的编制是80人左右，没有科班出身的石油官员，都是从工业部和其他一些部门转行加入石油行业的。他们中一些人的敬业和学习进取精神给人留下了深刻印象。经过这些年的工作实践和出国短期深造，他们已经成为能用英语进行石油技术沟通的专家。

2008年2月26日到28日，在挪威政府和联合国开发计划署（UNDP）的支持下，柬埔寨国家石油机构举办了关于柬埔寨石油开发与减少贫困的大型国际研讨会，来自柬埔寨石油部门和其他相关政府部门的官员、省市负责人、一些国家的石油公司、新闻媒体、非政府机构代表400多人与会，世界著名石油公司、多个国家的石油官员、学者、律师等从多个方面介绍石油勘探生产管理经验。柬埔寨副总理索安出席开幕和闭幕仪式，并发表重要讲话。他表示柬埔寨将充分学习和吸收各国好的经验，避免一些国家的石油教训，加快柬埔寨石油资源的开发。

柬埔寨国家石油机构与外国公司签定的石油合同中都明确规定，签约外国公司有义务培养和使用柬埔寨技术人员和工人，只要条件许可，外国公司在施工作业中要首先使用当地的设备和后勤服务等。

为确保柬埔寨海上石油天然气利益，创造一个安全的勘探生产环境，柬埔寨政府这些年来一直与泰国政府就暹罗湾上两国争议的重叠海域的油气开发问题进行着艰苦的谈判。2001年6月18日，两国就共同开发争议海域的油气签定了备忘录，成立了联合技术委员会。按照双方的协议，共同开发区划分为4个区域。第1，第2区域交美国和日本公司开发；第3区域交荷兰和澳大利亚公司开发，第四区域交澳大利亚和日本公司开发。但是双方在分成比例上至今没有达成一致。柬埔寨方面主张五五分成，泰国方面则要求七三分成。在能源日益紧缺的情况下，双方要谈出个都能接受的结果不是一件容易的事情。

现在的情况是，不论人们将柬埔寨油气资源和开发前景描绘的如何美好，眼下起码还只是纸上的馅饼和海市蜃楼。按照美国公司在A 区块的作业经验，至少还需要3年左右的时间，最早在2010年才能对柬埔寨的整个海上油气状况得出准确和清晰的结论，并决定开采的方式。



（节选自博主最新著作《洪森时代》。500页，2008年7月出版）

阅读能扩大视野~谢谢管理员~~

很有深度！敬受教！