柬埔寨交通运输业发展状况

A.基本情况
1.柬埔寨的运输方式包括公路，铁路，港口和海港，内陆水路，民用航空。公路运输是主要的方式。在运输总量所占份额一般统计为客运量的65％，货运量的70％。(1) 然而，这些数字似乎被低估，这可以追溯到过去，内河航道和柬埔寨皇家铁路（RRC）在移动客运和货运方面发挥了更大的作用。过去的二十年来，这两种运输方式已经失去其重大作用，客运和货运量不断下降。国内民用航空在发展旅游业方面非常重要，但在整体交通量中所占比重最小。虽然没有官方统计资料来源，但公路运输在客运和货运目前的份额极有可能是95％左右。
2.公共工程与运输部（MPWT）负责规划，发展，并在一定程度上管理运输部门。它拥有对国家公路，公路运输，铁路，港口，内河运输，沿海和国际航运和机场建设的监督职能。公共工程与运输部下属的运输处（DOT）负责车辆登记，检查和道路安全。农村发展部（MRD）负责乡村道路的发展和维护。(2) 乡村公路处（(DRR）是农村发展部下属直辖机构，负责MRD的三级道路的管理。
3.在企业协助项目评估阶段（SAPE)，私营企业越来越多地参与到提供运输服务和基础设施的的经营管理中。特别是，在4号国道（金边至西哈努克城）的运营和维护以及金边，暹粒，西哈努克城三个国际机场的运营中，政府采用了公私合作关系（PPP ）方式。政府最近与一家私营企业就铁路网的长期运营和维护签署了一项长期协议。迄今道路项目对国内承包业发展的影响还是相当有限的。
道路运输
4.道路构成柬埔寨运输系统的骨架。道路网络总长为39495公，包括4802公里国道，6692公里省道和2.8万公里乡村道路。(3) 每10平方公里约2公里道路，路网密度按区域标准为平均数。(4) 在过去的十年，机动交通和机动道路车辆的所有量迅速增加。 2008年，登记的机动车辆大约有70万，估计其中有70％为摩托车。
5.虽然大部分全国公路网已经修复，状态良好，但省道和乡村道路由于多年来投资有限，而且已修复道路疏于维护，大部分处于失修状态。几乎所有国道都是油路面，而约50％的省级道路不是碎石路面就是土路面。乡村公路大部分是土路。国家和省级道路由MPWT负责，而乡村道路则由MRD负责。
6.大部分道路的重建和修复的一级和二级路网工程是在国际竞争性招标的基础上由承建商完成，尤其是当工程资金来自外国援助时。然而，有些道路工程是由MPWT道路基础设施处下属的指派承包商或工程兵部队（MCE）使用MPWT的资本预算进行的。省道工程是由各省公共工程与运输处（PDPWTs）利用经济和金融部（MEF）分配给各省份的资金，直接进行或由私营承包商完成。 MPWT对各省PDPWTs一级和二级路网工程的日常维护负总责，而具体施工则是分配给每个省和直辖市完成。
7.交通基础设施项目对促进国内承包商，咨询工程师以及其他服务提供商的参与几乎没有产生什么影响。侧重于道路罩面和其它定期维护的道路资产管理项目将只使用私营承包商而不是政府的道路维修部门。该项目预计将让私营承办商有用武之地。
8.随着时间的推移，确保公路养护资金已成为当务之急。虽然在亚洲开发银行（ADB）的帮助下，2000年就已建立道路维修基金，但该基金作为总预算一部分和有稳定有保障资金的公路概念至今仍未落实到位。经济与金融部（MEF）一直不愿就其权威性和灵活性作出妥协为道路维护预留出正常的预算数额。为解决维修资金长期短缺问题，最近采取了两个似乎有效的措施。政府征收每公升柴油0.02美元，每公升汽油 0.04美元的附加费，并承诺将每年的维修预算提高5.5％。此项所得收费应进入总预算，然而2005年又成立由MEF，MPWT和私营部门代表组成的部际委员会，来确定每年的维修拨款。因此，道路维修经费从2002/03财政年度的约200 - 300万美元增加到2007年的2600万美元，2008年达到3300万美元，2009年约为3200万美元。除了维修资金问题外，车辆超载一直是道路状况不良的一个长期存在问题。MPWT已作出努力，以改善其轴负荷监测和控制。2006年9月设置了8个自动化“动态称重”站点，2008年又设置了7个永久性称重站。
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(1).日本国际协力机构。 2007。对日本在柬埔寨运输部门援助的评价研究。东京。另见：亚行。 2002。大湄公河次区域：柬埔寨公路改善工程。马尼拉（贷款号1945）。
(2).乡村道路是指每天通行不足50车次的道路。
(3).基础设施和区域一体化技术工作组（IRITWG）。 2008。柬埔寨王国运输业概述。金边。
(4).比较数字大约是老挝人民民主共和国为1 km/10平方公里，泰国约1km/10平方公里，越南约7km/10平方公里，中国云南省约5 km/10平方公里。


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         作者: leon921269