经济转型或成为柬埔寨复兴的关键

获得全面和平与民族和解的柬埔寨，正在以空前的热情、努力和智慧进行着大规模经济建设，并且已经取得了令人瞩目的成就。

2011年，柬国内生产总值（GDP）约合129.37亿美元，比2010年增长6.9%，其中，农业增长3.3%，工业增长14.3%，服务业同比增长5%。外汇储备30亿美元。人均GDP增至909美元。2011年柬政府共批准了164个投资项目，投资总额达70.1亿美元，同比增长170%。其中，国内投资项目32个，金额19.3亿美元，同比上涨25.2%。外国直接投资50.8亿美元，同比增长72.6%。协议投资额22.4亿美元。2011年，柬外贸总额达114.7亿美元，同比增长38%。其中，出口48.7亿美元，同比增长37.2%。服装和农产品是柬出口的主要动力，分别占出口总额的87.1%和6.1%。

柬埔寨经济能够较快发展，首先得益于国内长期的政治稳定和政府强有力的领导。2012年5月1日，总部设在美国的国际共和研究所（IRI）在金边公布了一项柬埔寨民意调查报告，在2000名受访者中有81%的人（1623人）认为目前柬埔寨走的道路是正确的，这个百分比比2011年的同样民意调查增加了5个百分点。87%的受访者信任洪森。只有13%的人不信任。这个结果显示，绝大多数的柬埔寨民众肯定了洪森总理政府的工作，并继续表达了对他的支持。其他重要的因素还包括：宽松的经济政策、高度的对外开放、良好的国际关系、不断完善的民主制度等。

  2004年7月16日第三届政府的第一次内阁会议上，洪森强烈表达了他继续推进柬埔寨改革事业，加快经济发展，重建历史辉煌的决心。洪森对与会的部长们说：“我曾在国内外讲台上反复表示，柬埔寨没有其他选择，只有继续坚决和谨慎地推进各方面更广泛和深刻的改革才有出路。改革是关系到柬埔寨存亡的事业。我们的民族曾经享受过荣耀，倍受世人的尊敬和赞扬。只有团结一致进行改革，我们才有希望摆脱贫困轮回的桎梏，重建柬埔寨民族的尊严。相反，如果拒绝改革，我们将失去手中的运气和机遇，继续置身在无休止的穷困、争斗和动荡之中。”柬埔寨需要加快发展经济的步伐，提高人民生活水平。最好的办法就是借鉴别人的成功经验，尽量少走弯路。要充分发挥柬埔寨的后发优势。(late-mover advantage，或Advantage ofBackwardness)和比较优势（Comparativeadvantage）。洪森2000年对到访的外国学者谈话时谈到柬埔寨如何赶超其他东盟国家的时候表示，“在将来十到十五年里，我们要尽量赶上去。我们的方法是走捷径，不犯那些国家犯过的错误，而是吸收他们好的东西，促进我们的经济发展。”

   被称为亚洲四小龙（Asia's Four LittleDragons）的韩国、新加坡、中国台湾和香港地区，它们面积都不大，人口稠密，经济底子较薄弱，自然资源不丰富，科技也不发达。从上世纪60年代开始，韩国、新加坡、中国台湾和香港先后三次承接以美国、日本为主的发达国家的产业转移，成功使其自身产业结构递次向劳动密集型（labour intensiveindustry）、资本密集型产业（capital intensiveindustry）、资本与技术密集型产业过渡，从而步入或接近了发达经济国家的行列。其经济增长的速度之高、持续时间之长，在世界范围内绝无仅有。适时对国内产业结构进行转型、全面参与国际分工，走发展外向型经济的道路，是它们经济起飞的共同特征。柬埔寨的基本国情和现阶段的经济水平与这些国家和地区当初的情况相似，它们的成功经验对柬埔寨具有借鉴价值。

新加坡是一个资源匮乏、面积只有600平方公里、人口500多万的城市型岛国。1965年刚刚建国时，工业基础落后，失业率极高，整个国民经济水平非常低。但在短短几十年里，经历多次经济转型后，迅速发展成为亚洲四小龙之一。新加坡差不多每十年就要进行一次经济转型。从上个世纪60年代的劳动密集型产业，70年代的经济密集型产业，80年代的资本密集型产业，90年代的科技密集型产业，一直到21世纪初发展为知识密集型产业。外资在新加坡经济发展中起着关键作用，目前，有来自欧美日等地7000多家跨国企业和科技伙伴在新加坡设立了分支机构，其中60%的投资者在新加坡设立了其区域总部。政府最新统计表明，在新加坡的GDP中，有42%由跨国公司创造。新加坡转型成功有两个至关重要的因素，即政府主导和引进利用外资。

韩国从上世纪70年代开始进行经济转型升级，用了20多年时间走过了西方发达国家100多年工业化历程，一跃从一个落后的农业国家崛起为新兴工业化国家。韩国的主要经验有三条。1，政府大力推行企业集团化和品牌价值战略。韩国已从一个典型的廉价产品制造商转变为一个高端产品创造者。2，优先发展“战略产业”。1972-1979年，韩国的产业政策倾向于重工业。确定钢铁、汽车等十大战略产业，保证了产业结构从轻纺工业向重工业的顺利过渡；20世纪80年代后，韩国发展技术和知识密集型产业；进入21世纪，又把信息技术产业作为韩国的重点发展产业。3，技术创新为韩国经济发展提供了不竭的动力。

台湾在几十年的经济发展历程中，经历了三次重大的经济转型。第一次转型在1952年至1960年之间，由殖民经济形态转为进口替代工业发展阶段，初步实现农业社会向工业社会转变。第二次转型在1961年至1985年，重点是大力发展出口导向经济，形成外向型经济体系。第三次转型是从1986年以来，着力把劳动密集型产业转到资本技术密集型，建立更加开放的自由经济体系。20世纪80年代中期台湾提出自由化、国际化、制度化为主导的转型理念，出台了一系列推动经济转型的政策措施。台湾经济转型的成功靠的是技术。

香港在1970年以来，从玩具和成衣纺织加工贸易发家，促进整个经济的繁荣。香港地小人多，但巅峰时期外贸经济做得风生水起，外向经济积累的财富数额惊人1983年起，港英政府启动联系汇率制度，并为高度自由的市场体系提供相对清廉的政府服务，引发国际资本纷纷入港，成就香港国际金融中心的地位。同期，香港加工制造业开始向中国大陆内地地迁移。香港奉行自由主义经济政策，对进出口的商品货物不设关税；对商品市场、生产要素市场和劳动力市场的价格形成不加干预；对所有企业一视同仁，既不出台扶持政策也不对企业生产决策施加任何干涉，企业拥有完全自主权。香港与其它四小龙成员最大的区别就是奉行政府积极不干预的经济政策。

和这些国家和地区不同的是，柬埔寨拥有丰富的矿产和石油资源。人们有理由相信，柬埔寨不但有条件和能力吸收亚洲四小龙的成功经验，而且还具备了更多的发展物质基础。被称做世界金砖五国（BRICS）中的巴西、俄罗斯和南非都属世界资源最为丰富、资源出口大国之列，中国和印度资源也较多样和丰富。资源丰富是金砖国家快速发展的重要条件之一，这些国家利用矿产和石油资源推动经济腾飞的经验也可能对柬埔寨有所帮助。

除了前面说的柬埔寨所具有的条件外，还有一条也十分重要，就是柬埔寨的执政党人民党和政府总理洪森对世界经济发展趋势的深刻认识，对柬埔寨经济改革、推行市场经济和对外开放的决心。洪森早在1991年写的著作中，就已经指出了经济因素在世界格局中的重要作用。他说“世界进入20世纪80年代之后，经济和科技的竞赛代替了军备竞赛。经济因素成为各国力量发展的决定因素，成为各国政治稳定和安全的基础。”洪森主导下开始于1985年的经济改革，使柬埔寨成为印度支那三国的经济改革先锋。他提出的关于柬埔寨发展道路的理论，不但成为制定柬埔寨发展蓝图的思想基础，也早已倍受其他国家和政党的关注和研究。

不错，柬埔寨根据本国国情长期将农业放在经济发展的首位，但是它同时也认识到，实现柬埔寨经济腾飞还必须不失时机地对以农业为主的传统经济结构进行转型（economic transition）。正是出于这样的认识，洪森总理在2008年开始的“四角战略”第二阶段实施计划中，将自然资源开发、信息产业、对外贸易和水利建设等四项增加到国家优先发展产业名单。这似乎标志着柬埔寨开始把经济转型的认识付诸于实践，也可视为柬埔寨从农业国家向工业化国家转型的开端。

柬埔寨向工业化国家转型的过程中，矿业勘探和开发有着重要作用。但是由于历史原因，特别是长期战乱的影响，柬埔寨尚未对矿业展开系统性的地质工作，致使对柬资源种类、储量、品质、储存状况、和发展潜力的认识均不清晰，极大制约了柬矿产资源的勘察和开采，影响了柬将资源优势转化为经济优势的进程。来自中国的地质矿业专家建议，为推动柬埔寨矿业发展，可利用中国政府援外经济合作资金支持柬开展基础地质工作，在2-3年内完成柬全国地质图和主要矿产分布图的编制，支持柬工业部筹建国家地质资料信息中心，建立公益性地质资料查询制度，分阶段建立地质资料信息库。还有中国专家更具体提出，应该加快对柬埔寨矿产资源勘探的速度和力度，多找矿、找大矿、找好矿，变资源优势为经济优势，促进柬埔寨经济建设。要抓住重点，选好靶区，探采结合，早出效益。柬埔寨工业矿业能源部已经与中国国土资源部建立合作关系，共同推动柬埔寨矿业的勘探与开发。

(这是博主为《高棉经济》杂志2012年第4期撰写的专栏文章

好见解

人的因素要多多考虑
十年树木，百年树人

支持